多伦县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　多伦县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

     “十三五”时期(2016-2020年）是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚时期和全面推进依法治国的关键时期，也是我县全面建设锡盟南部区域中心城市和产业结构调整转型发展的战略机遇期。科学编制和有效实施“十三五”规划，对推进经济社会又好又快发展具有重大意义。

　　第一章  “十二五”工作回顾

“十二五”以来，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县紧紧围绕科学发展主题和经济发展方式转变主线，全面贯彻落实“8337”发展思路，经济和社会发展取得了较大进步。

　　一、发展成果

　　综合经济实力稳步提升。地区生产总值较2010年增长77.1%，年均增速12.1%，总量连续5年保持全盟第5位，三次产业结构由13﹕69.5﹕17.5调整为11.1﹕69.3﹕19.6，产业结构进一步优化；地方财政收入较2010年增长52%，年均增速8.6%，总量连续5年保持全盟中上水平；全社会固定资产投资年均47亿元以上，总量连续5年保持全盟前4位，投资拉动作用明显。

　　人民生活水平持续改善。城乡常住居民人均可支配收入较2010年分别增长97%和94.9%，年均增速达14.5%和14.3%。扶贫、就业、安居等重大民生工程深入实施；社会保障制度建设加快，养老保险和医疗保险覆盖面不断扩大，城乡最低生活保障标准提高，老年人优待和老年人各项保障政策得到全面落实。

　　社会事业扎实推进。教育事业全面提升，各项教育均衡发展，免费教育普及到高中阶段，建成了职教中心、东城区小学等一批重点工程，办学条件不断改善。公共卫生和基本医疗服务体系逐步健全，高标准建设了县医院和中医院，完善了乡镇中心卫生院等卫生服务设施；文化体育基础设施建设不断加强，文化体育事业繁荣发展，民族文化强县建设有序推进。

　　城乡面貌显著改观。扎实推进了锡盟南部区域中心城市建设，按园林绿化城市的标准，完成了凤栖湖公园、龙泽湖公园、森林公园、湿地公园等绿地工程建设和文化公园提质改造。围绕“三横十三纵加两环”主干道路框架，完成了多伦大街、会盟大街两侧和古城区外环路改造，配套完善了城镇集中供热、给排水和公厕等公共服务设施，服务功能明显改善。同时，新农村建设加快推进，农村“十个全覆盖”工程深入实施，城镇基础设施和公共服务功能加快向农村延伸，城乡公共服务水平差距逐步缩小。县城建城区面积达到 16.8平方公里，城镇常住人口6.45万人，城镇化率达到58.6%。

　　生态环境明显改善。继续加大生态保护与建设力度，开展“休牧、禁牧”工作。严格落实自治区主体功能区规划和生态红线规划，将全县80%的国土面积划入生态保护红线范围。有效实施了重点流域治理、京津风沙源治理和生态文明建设综合示范区等生态工程建设。全县林地面积达到293万亩，森林覆盖率达到31%，项目区林草植被盖度达到85%以上。单位地区生产总值能源消耗、工业增加值用水量和主要污染物排放等指标均实现规划目标，资源节约型、环境友好型社会迈出重要步伐。

　　基础设施不断完善。国道G239（锡盟进京通道）和国道G510两条一级公路建成通车，省道304线二级公路有序筹建和推进，农村公路实现了乡乡通油路、村村通水泥路的目标。锡多铁路复线投入运营，多丰铁路复线通过国家发改委核准。多伦通用机场正积极推进前期工作。全县新增一级公路里程150公里、新增铁路营运里程45公里，综合交通网络通达深度和通行能力显著提高。锡盟至山东交流特高压工程多伦站开工建设。按“一园四区”布局筹建了多伦工业园区，并升级为自治区级工业园区。移动、联通、电信基站建设加快，通讯信号基本覆盖全境。

　　改革开放全面深化。资源型产品价格、行政审批事项、医疗体制等重点领域和关键环节改革取得重大突破，发展动力显著增强。按照市场导向、优势互补、生态保护、集中布局原则，因地制宜确定产业承接重点，突出加强了与京津冀等地区高新技术产业、非资源型产业和优势特色产业等方面的合作。年均接待各地企业100余批次，来访洽谈客商1000余人，参与外出考察招商500余人次，对外开放取得明显效果。

　　总体上看，“十二五”时期是多伦县经济社会发展的战略机遇期，也是矛盾凸显期，“十二五”规划纲要确定的25项发展目标大部分能够达到预期。面对新机遇、新挑战，全县夯实发展基础，挖掘发展潜力，突破发展瓶颈，着力推动发展方式转变，促进了经济社会全面的发展。

　　二、面临的形势

　　展望“十三五”，多伦的发展充满希望，全县经济发展经历了转型调整，面临提质增效，处于重要战略机遇期，既迎来了机遇，又面对挑战。

　　（一）外部环境

　　从国内形势来看。我国经济处于“三期叠加”期，经济发展进入新常态，经济增长速度由高速向中高速转换，结构从增量扩能向调整存量、做优增量转换，发展方式由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转换，增长动力由传统要素驱动向传统要素与创新共同驱动转换，资源配置由政府主导和市场起基础性作用向市场决定与政府发挥作用转换，对外开放向宽领域开放模式转换，经济福祉向均衡、包容、共享型转换。但经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，经济发展“形有波动，势仍看好”。目前国家重点实施“一带一路”倡议、京津冀协同发展战略和长江经济带战略，推动东西双向开放和沿边开发开放，促进基础设施互联互通，形成全方位开放新格局。同时，全面实施创新驱动发展战略，内需和开放互动，为经济内生发展动力提升带来较大机遇。

　　从区内形势来看。国内资源型产品市场需求下降、价格低位徘徊和部分行业产能过剩将影响未来我区资源型产业发展。但我区是距京津冀最近的省区，是“一带一路”的重要节点，国家战略的实施必将为内蒙古与周边国家在基础设施、贸易和投资等方面加强合作创造机遇，有利于我区培育对外开放竞争新优势，打造内陆沿边开放新高地。我区将积极融入国家“一带一路”和京津冀协同发展战略，加快实施东北振兴和环渤海地区合作发展等重大战略。目前，自治区层面加强了地区间协调发展、互联互通，正在积极推进“呼包鄂”一体化协同发展和提升沿黄河沿交通干线经济带发展水平，正在培育“锡赤通”等蒙东经济圈，加快培育蒙西22个和蒙东13个重点工业园区。

　　从盟内形势来看。我盟被列为全国九个千万千瓦级大型煤电基地之一和九个大型现代风电基地覆盖地区。自治区也把锡盟确定为全区三大煤电基地之一和重点规划的千万千瓦风电基地之一。我盟享受着国家实施新一轮西部大开发和国家振兴东北老工业基地的双重政策，正在积极融入京津冀和环渤海经济圈。以上战略将有利于我盟在政策、资金、产业布局等方面获得国家和自治区更多的支持，使我盟区域位置、资源要素、产业基础等综合优势更加凸显，有助于承接发达地区产业和要素转移，在更高层次上参与分工合作，借助外力，推动跨越式发展。

　　（二）发展基础

　　通过近年来不懈努力，多伦县已具有一定的产业基础、较好的生态环境和很强的产业承载能力，发展的潜力和厚积薄发的态势已经形成，全县比较优势和区位优势将会得到最大范围发挥。

1、政策优势。我县是自治区政府确定的锡盟南部区域中心城市，是盟委、盟行署提出建设“锡林浩特一个中心、二连浩特和多伦两个副中心”城市之一，也是全盟唯一的一个“扩权强县”试点县。多伦工业园区是自治区级重点工业园区，是蒙东13个重点工业园区之一，享受着西部大开发、振兴东北双重政策。2、区位优势。我县是锡盟地区距北京最近的旗县，是京津冀经济圈和环渤海经济圈辐射区，是环渤海地区合作发展中锡盟地区最具有优势的旗县。3、水资源优势。我县是锡盟水资源最为丰富的地区，已建成的多伦湖水库和大河口水库能够保障工农业用水需求。4、旅游资源优势。我县独特的人文资源和自然生态风光为发展高附加值的旅游业、文化创意产业提供了必要基础条件。5、基础设施保障。锡盟通疆达海运煤通道－锡盟至丰宁铁路、锡盟进京快速通道和国道G510、多伦工业园区、锡盟至山东1000千伏特高压工程等重点基础设施建设，为经济发展提供了保障能力。6、产业发展基础。以大唐煤化工为主的一批新型工业项目投产，具备了推动建设新型产业承接地的基础和打造锡盟南部区域中心城市的支撑要素。

　　我县有着良好的发展机遇，但同时也面临着很大压力。一是受国家大气污染防治、节能减排、电力规划等产业政策影响，煤电等重大项目准入门槛较高，我县发展优势特色产业遇到了较大挑战；二是区域发展竞争日趋激烈，周边各旗县产业结构趋同，在引进一些优势项目和投资时出现相互竞争的局面，招商引资难度加大；三是交通基础设施建设依然滞后，与周边县市公路出口没全部打通，铁路客运没有实现零的突破，区位优势没有充分显现；四是我们自身发展还存在着诸多问题，全县经济总量小，产业结构单一、层次低、链条短等结构性矛盾突出，农牧业基础薄弱，服务业发展水平滞后，城市基础设施建设有待进一步增强，社会基本公共服务和民生领域工作仍需进一步提升；五是传统增长模式的条件和动力发生了重要变化，社会建设面临诸多新的课题，改革开放面临新的考验。

　　第二章  “十三五”总体要求

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真坚持“四个全面”战略布局，全面落实自治区“8337”发展思路，坚持发展是第一要务，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为主题，以转型发展为主线，以民主法治为保障，坚持稳中求进工作总基调，积极引领经济发展新常态，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，走工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化“四化”同步发展之路，通过深化改革释放发展活力，通过创新驱动增强发展动力，通过转型升级提升综合竞争力，通过包容发展增进社会凝聚力，通过绿色低碳发展提高可持续发展能力，保持全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定，确保如期全面建成小康社会，着力建设繁荣、美丽、和谐新多伦,成为拉动全盟经济发展的重要增长极。

　　二、发展定位

　　以“生态建设为立县之本、产业培育为重要支撑、社会发展为主要内容、城镇建设为坚实载体、交通建设为有力保障”的发展思路统揽经济社会发展全局，立足资源优势、区位优势和产业基础，把握结构调整方向、产业政策导向和技术创新趋向，做大做强县域经济，提升发展保障能力，增强发展动力活力，促进社会和谐稳定，推动各项工作再上新台阶，努力建设更加繁荣美丽和谐的新多伦。

　　战略目标：以建设繁荣、美丽、和谐新多伦为核心，积极融入国家“一带一路”、京津冀协同发展等重大战略，推进实施环渤海地区合作发展战略，加快推动锡盟南部区域中心城市建设，努力打造锡盟面向京津冀开放的桥头堡。

　　产业定位：建设“三大基地”，即建设新型产业承接基地、绿色农产品生产加工输出基地、京北生态休闲旅游基地。

　　功能定位：建设“京北绿色生态安全屏障”。

　　开放定位：打造锡盟面向京津冀开放的桥头堡，建成锡盟地区内接京津冀、外联蒙俄沿边开放的重要节点。

　　以上发展定位是多伦县今后发展的主要目标，也是全县各族群众努力奋斗的方向，需要采取积极措施，加以推进。

　　（一）依托产业，集中资源，打造锡盟南部区域中心城市

　　围绕全盟副中心城市的定位，坚定不移的推进锡盟南部区域中心城市建设，按照产城融合的发展要求，强化产业支撑，重点以现代能源产业为主导，依托锡盟电源基地建设，加快推进多伦电厂建设，改造提升煤制烯烃项目，探索煤、电、化一体化循环经济模式，完善配套产业链条，不断扩大县域经济总量。同时要积极融入京津冀协同发展经济圈，加快推进环渤海地区合作发展战略，努力提高交通、城镇、园区等基础设施承载力，大力发展服务业，通过产业聚集和社会功能完善，增强城市吸引力，扩大人口规模，使多伦成为锡盟南部经济发展中心、社会服务中心和商贸物流中心，打造锡盟南部区域中心城市。

　　（二）产业主导，多元发展，建设新型产业承接基地

　　抓住首都大气污染防治的有利契机，依托毗邻京津冀的区位优势和全县较丰富的水、风光资源，按照产业集群发展的要求，以多伦工业园区建设为平台，积极承接京津冀地区产业转移。围绕特高压和超高压通道工程，积极推进京能、华能、大唐、华电等多伦电厂项目建设，并以风光、风灾打捆形式，着力发展绿色新能源，大力发展新材料、装备制造、节能环保等战略性新兴产业，努力把多伦建设成为全盟重要的新型产业承接基地。

　　（三）龙头带动，壮大产业，建设绿色农产品生产加工输出基地

　　立足我县资源禀赋，加快转变农牧业发展方式，大力发展现代农牧业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化发展。培育做精“肉、草、菜、薯、林”五大主导产业，加快发展农区畜牧业，积极发展林下经济及林沙产业，鼓励发展特色种养业和休闲观光农业。加快绿色农产品生产加工园区建设，大力推进标准化、规模化生产，继续实施企业带动战略，积极引进和培育农产品生产加工流通企业、专业合作社、家庭农牧场等新型农业生产经营主体，加快产业链条的延伸和农产品优势品牌创建，重点推进绿色有机无公害蔬菜基地建设和天然绿色品牌创建，着力实现基地和超市对接，打造面向京津冀的全盟重要的绿色农产品生产加工输出基地。

　　（四）打造品牌，挖掘内涵，建设京北生态休闲旅游基地

　　依托丰富的旅游资源和区位优势，围绕坝上旅游一体化和区域旅游集散地的建设，努力打造“坝上古城、草原水乡”品牌。加快完善多伦湖、大渡口等景区景点基础设施建设，提升旅游景区水准和接待能力，大力发展生态旅游业；依托厚重的契丹文化、蒙元文化、满清文化底蕴，深入挖掘“康熙会盟、旅蒙晋商”历史内涵，结合历史文化名镇和全国特色旅游名镇建设，加大文物古迹修缮保护力度，加快发展文化旅游业。同时，加强绿色生态城镇体系建设，注重生态文明与历史文化相互融合，注重旅游产品的挖掘，努力营造人与自然相互和谐的生态城市体系，打造坝上草原宜居、宜业、宜游的园林城市，把多伦建成京北知名的生态旅游和休闲度假基地。

　　（五）突破瓶颈，完善设施，打造向京津冀开放的桥头堡

　　依托毗邻京津冀的比较优势，全面加快铁路、公路、民航等综合交通体系建设，强化与周边地区的互通互联，建设和完善连接北京、承德、张家口、赤峰等地区出口公路和铁路，根本上解决交通瓶颈问题，使我县能够快速融入京津冀和环渤海经济圈，着力构建以煤化工产品、农副产品、玛瑙旅游商品等为主的锡盟南部地区连接华北、东北的物流节点城市，建成锡盟地区通向京津冀的交通枢纽和南大门，打造面向京津冀开放的桥头堡。

　　（六）严控规划，加强保护，构建京北绿色生态屏障

　　以建设“美丽多伦”为目标，把生态文明建设放在更加突出的位置，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，深入推进绿色、循环、低碳的生产方式，强化生态治理、环境保护、资源综合利用，推动可持续发展。严格执行主体功能区规划和生态红线规划，依托沙源治理、退耕还林及滦河源湿地保护等生态建设工程，发展生态复合型林业，巩固生态建设成果，提升生态建设质量与效益，构建京北绿色生态安全屏障。

　　三、基本原则

　　坚持改革创新发展。把改革创新贯穿于经济社会发展的全过程，加强市场基础性制度建设和法治建设，实施创新驱动发展战略，使改革创新成为推动转型发展、内涵发展的核心动力。

　　坚持协调集聚发展。严格按照主体功能区定位，统筹新型城镇化和新农村建设，推动产业集聚、人口集中，形成城乡一体发展、区域协调发展的国土开发空间新格局。

　　坚持绿色低碳发展。牢固树立生态文明的理念，坚持绿色、低碳、循环发展，更加注重节约资源和环境保护，倡导节约、健康、环保的生活方式，推动可持续发展。

　　坚持开放合作发展。深度融入国家“一带一路”、京津冀协同发展和环渤海地区合作发展战略，加强蒙东地区间向更深层次融合联动发展，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，提升我县在盟内外产业分工中的地位。

　　坚持和谐共享发展。完善收入分配格局和调节机制，推进基本公共服务均等化，加强和创新社会管理，促进公平正义，使全县各族人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果。

　　坚持特色多元发展。加快推进清洁能源、新型煤化工、装备制造、绿色农产品加工、文化旅游等优势特色产业转型升级，积极发展生产性服务业和战略性新兴产业，实现传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。

　　四、发展目标

　　改革开放取得重大进展。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，各项改革任务如期完成。

　　发展质量明显提高。实现经济调整转型后的提质跨越，经济发展实力和财政发展水平显著提高。到2020年地区生产总值年均增长9％。服务业比重提高到20%以上。公共预算收入年均增长10%。全社会固定资产投资年均50亿元以上，平均增速12%。全社会消费品零售总额年均增长10%。价格总水平保持基本稳定。

　　经济转型稳步加快。从质量效益提升中发现动力，从产业结构优化升级中培育动力，在既有存量和发展增量两个方向上做文章，确保经济增长质量和效益明显提升，现代农牧业、以旅游业为主的服务业和战略性新兴产业比重明显提高，城乡区域统筹协调发展机制更加健全。

　　小康社会目标提前实现。城乡居民人均可支配收入年均增长9%，与经济发展同步。提前实现经济总量和居民人均收入比2010年翻一番，力争小康社会主要监测指标提前完成。

　　自主创新能力逐步提升。深入实施人才兴县战略，推进以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，科技基础设施、创新平台和创新载体不断完善，科技进步对经济增长贡献率大幅提升。

　　文化旅游支撑显著增强。文化旅游产品不断丰富，文化旅游服务体系基本建成，把文化旅游产业作为全县重要的支柱产业和富民产业，实现从文化大县向文化强县的实质性跨越。

　　人民生活水平和质量普遍提高。公民受教育程度和创新人才培养水平显著提高，社会保障实现全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系更加健全，劳动就业比较充分，农村劳动力转移就业规模超过“十二五”水平，基本公共服务均等化水平稳步提升，社会共享成果不断扩大。

　　依法治理得到全面贯彻。形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

　　两型社会建设取得重大进展。主体功能区规划全面落实，资源循环利用体系初步建立，资源综合利用效率显著提高，能源和水资源消耗、碳排放总量、主要污染物排放总量等达到全盟要求。生态环境质量持续好转，森林覆盖率和草原植被盖度继续提高。

       第三章  加快实施主体功能区战略，促进产业合理布局

　　全面落实《内蒙古自治区主体功能区规划实施意见（试行）》，以主体功能区规划为统领，依据全县资源环境承载能力和县域主体功能定位，对全县2镇3乡进行规划布局，实行分类调控，引导各类要素按照主体功能优化配置，促进城乡、区域以及人口、经济、资源环境协调发展。

        一、多伦诺尔镇

       功能定位 自治区主体功能区规划为点状开发城镇，等同重点开发区域主体功能定位。主要功能为县域产业和人口集聚区

       发展方向  以多伦工业园区为载体，承接京津冀等地区产业转移。积极发展都市型新型能源化工、建工建材等优势特色产业及高技术、装备制造等战略性新型产业，努力发展循环经济，并注重发展为新型工业化提供支撑条件的配套服务业。适度发展农产品加工业，加快改造提升现有的奶粉生产和奶牛繁育的产业化水平。鼓励发展都市农业、城郊农业和观光农业，在周边村组集中发展采摘园等特色种植业和特色养殖业，建设绿色有机食品生产基地。大力发展文化旅游产业，结合历史文化名镇建设，充分挖掘历史文化内涵，做大做强人文景观旅游。

         二、大北沟镇

       功能定位 重点生态功能区。主要规划为高效绿色无公害蔬菜生产输出基地和农区畜牧业标准化养殖基地。

       发展方向  发挥南部乡镇毗邻河北与京津距离较近的优势，重点建设高效种植业，发展现代农业，以多年形成的蔬菜种植效应，大力发展高效绿色无公害蔬菜种植，打造面向京津市场的蔬菜输出基地；以规模化养殖高产创建工程为载体，大力发展农区畜牧业和高产饲草业。同时，考虑到风光资源及矿产资源优势，适宜集中开发以风力发电及太阳能发电为主的新能源产业。按小城镇建设要求，加强城镇公共服务设施建设，完善基本服务和居住功能。

       三、蔡木山乡

      功能定位 重点生态功能区。规划为重要水源涵养地、自治区级自然保护区和生态旅游重点景区。

       发展方向  按照防风固沙和水源涵养的要求，加强生态保护与建设，自然保护区核心区和湿地内严禁从事任何生产经营活动，重点控制区域内严禁发展工业项目。依托境内的姑娘湖、大渡口，毗邻的围场塞罕坝、克什克腾军马场等优越的自然生态资源，严格按规划完善景区旅游基础设施建设，大力发展生态旅游业；依托百万亩樟子松基地建设，大力发展林沙、林草产业和特色养殖业；依托规模化养殖高产创建工程，大力发展集中标准化养殖和饲草产业。依托“菜篮子”工程，大力发展设施农业和节水农业，鼓励发展绿色有机蔬菜种植，做大做强高品质的胡萝卜和马铃薯产业。

        四、大河口乡

       功能定位  重点生态功能区。规划为水源涵养综合生态功能区、国家级森林公园和生态休闲旅游重点景区。

        发展方向 按照水源涵养综合生态功能区要求，加强生态保护与建设，森林公园除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光科研教育旅游外，禁止其它开发建设，重点控制区域内严禁发展工业项目。主要依托多伦湖、榆木川、哈达山等优越的自然生态资源，加快完善旅游基础设施建设，大力发展集休闲避暑度假一体的生态休闲旅游业；依托百万亩樟子松基地建设，大力发展林沙和林草产业，鼓励发展特色种养业；围绕生态休闲旅游、农牧业产业化进行配套服务，大力发展冷链物流、商贸流通等生产性服务业。按据点式产业开发区定位功能，推进农畜产品加工园区和能源基地汇集区建设。按照小城镇要求，加强城镇公共服务设施建设，逐步实现撤乡设镇。

       五、西干沟乡

      功能定位  重点生态功能区。规划为高效绿色无公害蔬菜生产输出交易基地和农区畜牧业标准化养殖基地。

发展方向  大力发展高效绿色无公害蔬菜种植，打造面向京津市场的蔬菜输出基地；以规模化养殖高产创建工程为载体，大力发展农区畜牧业和高产饲草业。考虑便利的交通优势，规划建设农畜产品交易市场，围绕农畜产品运输、贮存、交易等环节加强配套服务，大力发展冷链物流、商贸流通等生产性服务业，逐步实现农副产品基地和超市对接，为建设面向京津市场的绿色农畜产品输出基地筑建平台。同时，考虑到风光资源优势，适宜集中开发风光互补等新能源产业。

     第四章 促进产业转型升级，提升县域经济实力

　　以改革开放和机制创新为动力，加快转变经济发展方式，积极优化调整产业结构，培育壮大优势特色产业，建立多元发展、多极支撑的现代产业体系，实现一、二、三产协同发展，增强产业发展的协调性和可持续性，全面提升县域自主发展能力和综合经济实力。

    一、大力推进现代化农业

　　巩固和加强农牧业基础地位，以水为基，加快转变农牧业发展方式，发展多种形式适度规模经营，提高农业生产组织化程度，构建现代农业产业生产、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展之路，推进农业现代化进程，逐步把多伦建成锡盟地区面向京津冀市场重要的绿色农产品生产加工输出基地。

    （一）优化产业结构，壮大特色产业

       大力提升传统种植业。扩大优质、高效作物种植面积，大力推广先进适用技术和优良新品种，改变种植方式，抓好马铃薯、蔬菜、特色瓜果、中草药等具有较强区域优势和竞争力的种植业，打造绿色无公害和有机食品生产基地。到2020年，耕地面积保持在85万亩左右，马铃薯和蔬菜瓜果种植比重达40%以上。加快发展现代畜牧业。发挥农牧结合的双重优势，以规模化养殖场建设为抓手，大力发展标准化舍饲养殖，引导形成牧区繁育、农区育肥的新型产业结构，促进种养结合、农牧互补，做大做强畜牧业。鼓励发展特色养殖。到2020年，牧业年度肉牛存栏20万头，建成具有全区竞争力的优势肉牛产业区。稳步发展饲草料产业。继续围绕“为养而种、为牧而农、种养结合”的发展思路，积极扩大饲草料种植面积，大力推广高产种植技术。到2020年，饲草料种植面积50万亩，紫花苜蓿等多年生优质牧草保有面积10万亩。着力发展林沙产业。把生态建设与经济效益相结合，依托百万亩樟子松基地和巩固退耕还林后续产业，着重培育发展优势林沙产业。到2020年，樟子松种苗、特色林果、林下中草药种植等产业形成一定规模。积极发展观光农业。依托较好的区位优势和良好的天然资源，鼓励和引导农民积极发展区域独特的观光农业。到2020年，发展生态采摘园20处，农业观光示范园5个。推进发展水产养殖业。以各中小水库为依托，扩大自然繁育和人工养殖规模，做大做强多伦湖鱼品牌。支持细鳞鱼、黄金鲤、螃蟹等特色水产养殖，支持多伦湖鱼产品通过有机产品认证。

   （二）构建新型经营体系，推进产业化进程

　　继续实施企业带动战略，积极引进带动力强的农牧业企业，培育壮大现有的伊利、超大、永白等龙头企业，推动五大主导产业规模化发展。依法推进土地草牧场经营权有序流转，坚持农牧民家庭经营主体地位，培育发展专业大户、农牧民合作社、农牧业企业等新型农牧业经营主体，发展多种形式的规模经营。充分发挥市场的决定性作用和政府的职能作用，建立和完善龙头企业和农民的利益联结机制，大力发展一村一品、村企互动的产销对接模式，创建农牧业、林业产业化示范基地，推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产业融合发展，促进产业链增值收益更多留在产地、留给农民。发挥互联网平台作用，强化特色农畜产品统一生产销售平台建设，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，培育多伦知名特色品牌，提高产品销售直供超市的比例。“十三五”期间，要创立5个以上属于本地的农产品知名品牌，农作物订单种植达到15万亩，肉牛销售订单达到5万头，与农产品生产加工流通企业建立利益机制的农户达到60%，80%的合作社与龙头企业建立较紧密的利益联结机制。

    （三）加强农业基础设施建设，提高综合生产能力

　　大力发展设施农业、高效农业和避灾型农业，提高农业综合生产能力，促进集约化经营。落实最严格的耕地保护制度和水资源保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，加快推进节约型农业发展，利用先进节水灌溉技术加大中低产田改造和高标准农田建设，建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度，鼓励和引导扩大节水灌溉有效面积。积极推进绿色有机蔬菜基地建设和“菜篮子”工程，加快马铃薯优质种薯等特色生产基地建设。加强设施农业建设，大力推进温室、大棚等基础设施建设，提高现代农牧业发展的支撑能力。加快推进重点扶贫开发村农牧业基础设施建设。加快提高农机装备水平和农牧业机械化水平，农牧业生产机械化作业覆盖率达到100%。

    （四）加强农业服务体系建设，提高服务水平

　　加强科技创新和推广服务体系建设，推进科技入户工程，加强新品种、新技术试验示范推广，实施良种工程，完善良种繁育、良种推广和良种检测三大体系。推广无公害农畜产品生产及动植物病虫害综合防治技术，实现测土配方施肥全覆盖，大力推进控肥增效，土壤有机质提升工作，实施化肥和农药零增长行动。加强农产品质量安全和动植物防疫服务体系建设，加强农产品质量安全监管，推进农畜产品品牌战略，开展无公害、绿色、有机农产品和地理标识农产品认证，促进农业标准化。加强农产品产地市场建设，建成农畜产品批发交易市场4处。促进物流配送、冷链设施设备发展，培育新型流通业态，大力发展农村电子商务及配送物流，提升农户营销及产地直销能力，推进农业信息化。加强农牧业防灾减灾体系建设，建设气象保障工程，实施植保农作物重大病虫害预报，扩大农牧业政策性保险范围。

      二、优化提升工业化发展水平

　　按照产业集群发展的要求，实施工业强基战略，做优做强支柱产业，培育壮大优势产业，积极发展新型产业。围绕四个功能区、发展四条产业链、构筑六大支柱产业，努力推进产业多元、产业升级、产业延伸，逐步建成全区重要的新型工业化循环经济示范园区，打造新型产业承接基地。

    （一）加快推进多伦工业园区建设

　　以建设新型工业化循环经济示范园区和承接产业转移集聚区为目标，抓住升级为自治区级工业园区的契机，围绕“一园四区”空间布局，把多伦工业园区建设成为蒙东地区重点工业集中区。以园区为推进新型工业化的平台，积极延伸产业链条，大力发展循环经济，围绕大企业建设大项目、大基地形成大产业的要求，按照园区规划，积极完善工业园区整体服务功能，抓好园区水、电、路、气、暖、管网及绿化、亮化、美化工程，为承接京津冀等发达地区产业转移、大力发展循环经济和吸纳人员就业构牢基础，为锡盟南部区域中心城市建设提供产业支撑。继续完善西部配套综合产业区基础设施建设，适时启动东部农畜产品加工区、新型化工产业区南区和配套综合产业区内高新技术产业孵化园建设，为承接京津冀产业转移搭建平台。在企业入驻方面，按园区规划功能把好准入关，注重园区集聚效应，注重入驻企业、项目与园区主导产业的关联度，积极发展技术密集、资金密集和劳动密集型产业，积极培育小微工业企业和旅游产品加工企业，优化配置资金、技术、人才等生产要素，争取在更大范围、更宽领域、更高标准上，吸引大企业、大集团参与园区投融资和建设。到2020年，多伦工业园区“一园四区”框架基本形成，建成区面积达20平方公里以上，园区工业总产值达到150亿元，吸纳各类就业人员2万人，成为自治区县域经济先行示范区和蒙东地区工业经济重要增长极。

　　（二）积极推进重点产业发展

       1、现代能源产业

　　依托全县丰富的水资源优势和全盟煤电基地建设，规划300万千瓦火电、100万千瓦风电、400兆瓦光伏、150万吨煤炭的四个能源基地。到2020年，电力装机容量达到400万千瓦，年发电量达到170亿度以上，年产原煤150万吨以上。

　　全力支持多伦电厂。以首都大气污染防治和京津冀地区产业转移为契机，举全县之力，积极推进多伦电厂项目建设，筹建生态电力产业园区，争取到2020年燃煤发电装机容量达到300万千瓦，年发电量达到150亿度；积极发展绿色新能源。有序推进风电和光伏建设，鼓励风火打捆、风光打捆送出，鼓励大型公共建筑、工业园区等建设屋顶分布式光伏发电，鼓励分布式农业光伏发电，稳步实施太阳能发电示范工程。同时，积极推进大型沼气项目建设，尝试生物质能发电和垃圾焚烧发电。到2020年，风力发电装机60万千瓦，光伏发电装机20万千瓦，新能源年发电20亿度。稳步开发煤炭资源。对现有协鑫煤炭项目进行技术改造提质升级，促进煤炭资源合理开发。支持大运万通发展褐煤提质技术，争取到2020年煤炭年产量达到150万吨以上，当地1/2的煤炭实现就地改质转化。大力推进热电联产。按照“以热定电”原则，积极推进热电联产，鼓励用电厂余热和背压机组解决城镇和工业园区集中供暖、用汽的需要。

     2、新型化工产业

　　改造提升现有的煤化工和氟化工项目，围绕化工下游产品开发，大力发展循环经济，突出节能减排，探索现代煤化工清洁高效发展新途径，打造新型化工循环经济示范区。到2020年，年产煤化工烯烃和下游芳烃产品50万吨。

　　稳步发展煤化工产业。按照《煤炭清洁高效利用行动计划（2015－2020年）》的要求，我县不再新建现代煤化工项目。重点对大唐煤基烯烃项目进行扩能提质升级，力促项目达产达效，主要技术指标达到同类首批示范项目的先进水平，大气污染物和污水排放符合最严格的环保要求。同时，积极推进煤化工下游产品延伸加工转化，确保世腾化工在“十三五”初期投产达效，并积极引进聚丙烯下游树脂加工项目，不断延伸聚丙烯产业链，提高产品附加值。到2020年，大唐煤基烯烃项目和世腾化工芳构项目实现优势互补循环发展，年产聚丙烯35万吨以上、芳烃类产品15万吨以上。整合发展氟化工工业。保护和利用好萤石和硅砂资源，提高氟化工产业水平，重点是将现有氟化工企业进行整合，优化存量，积极引进大企业财团参与氟化工项目建设，延伸发展氟化工下游产业和循环经济产业。适度发展其它化工业。利用当地丰富的非金属矿产资源，围绕煤化工和氟化工产业，适当发展配套的精细化工产业。

      3、矿产资源开发

　　合理开发和利用矿产资源，根据资源分布、储量情况及未来开发密度，推进矿产资源探矿权、采矿权有偿出让，规范“一煤三铁”等企业合理有序开发，实现矿产资源探、采、选、加工一体化，促进矿产资源开发可持续发展。到2020年，年产铁精粉稳定在50万吨、萤石精粉10万吨以上。

　　积极发展金属采选业。对小河铁矿园区现有采矿业进行改造升级，引进先进开采技术，促进资源合理有效开发；加大金属异常矿化点勘探开发力度，重点推进义盛店铅锌矿化点的勘探进度。稳步发展非金属采选加工业。按开采和生产双重总量控制的要求，进一步规范整合萤石矿山，稳步发展萤石采选及加工业。按“禁实限粘”要求，对砂石粘土资源实行总量指标调控。加大石灰石、珍珠岩、玛瑙石等其它非金属资源开发力度，培育地方品牌。加大资源勘探力度。对资源异常区加大地质勘探力度，寻求石油、石墨、页岩气、地热等新的资源点，加强后备资源储备，寻找全县新的经济增长点。

       4、农产品加工业

　　立足发展现代化农业，依托龙头企业和知名品牌，提高农产品精深加工水平。加强绿色农林产品标准化体系建设，加强原产地产品和地理标志产品保护，实现标准化、生态化、安全化，打造绿色农产品生产加工输出基地。

　　发展壮大乳制品加工业。继续做大做强多伦伊利乳业，引导扶持奶牛业发展，积极拓展奶源，力促多伦伊利奶粉达产达效，不断提升发展水平。培育壮大肉类加工业。依托多伦年加工10万头肉牛加工厂，引导扶持企业，积极发展肉类加工业，增强精深加工水平，开发安全可靠肉类食品，打造多伦品牌，使肉类加工成为全县农畜产品加工主导产业。做大做强农副产品加工业。依托药材种植基地及丰富的农、林副产品，积极培育果蔬、饲草料及林副产品加工产业，谋划建设农畜产品生产加工园区及配套农产品冷链物流区，促进产业规模发展和集聚发展。培育壮大永白淀粉、潭源古酒等地方品牌。

   5、建工建材产业

　　合理开发利用粘土和硅砂资源，按“禁实限粘”要求，总量控制现有粘土烧结砖生产规模，严控水泥新增生产能力，加快发展节能环保型建筑材料及制品。以多伦工业园区为平台，实现建工建材产业集群化、规模化发展。鼓励和支持利用煤化工和电厂等工业废弃物及粉煤灰生产新型建筑材料，延伸煤—电（化工）—粉煤灰—建材产业链，提高产业集中度。重点培育和发展一批以粉煤灰为主要原料的新型墙体材料生产企业，鼓励和支持以废玻璃、炉渣等工业废弃物为主要原料的建材加工企业。加快发展透水砖、街道美化用砖、砂浆等新型建材。支持以珍珠岩等为原料的建材生产企业扩能改造。

     6、战略性新型产业

　　围绕新能源、新材料、生物科技、电子信息、节能环保、装备制造等战略性新兴产业重点领域，把发展非资源型产业作为转变经济发展方式、调整优化产业结构的重要突破口，加快培育战略性新兴产业。到2020年，战略性新兴产业占规模以上工业总值比重达到10%，增速达到地区生产总值2倍。大力发展装备制造业。围绕全盟电源基地建设和大唐煤化工项目，积极发展风电设备、光伏设备、模具和关键零部件等配套产业，不断提高本地配套加工能力。培育壮大园区现有企业。积极引进矿山机械、农牧机械、综合利用装备和电子信息设备，不断提升制造业发展水平。大力发展高技术产业。加快发展新型化工领域高技术，延长聚丙烯下游产品开发链条，重点引进电子零部件、汽车仪器仪表等树脂加工企业。加快引进风、光研发生产等高技术企业，大力发展风电、光电及原材料产业。加快发展电子科技、软件研发等高新技术产业，支持软件研发和政府电子政务网络信息化建设。加快工业化和信息化深度融合，推进互联网+行动，深化信息技术在企业生产经营环节的应用，鼓励发展云数据产业。大力发展劳动密集型产业。积极引进轻工、纺织等劳动密集型产业和生物医药、电子信息等技术密集型产业。鼓励发展满足个性化和多样化市场需求的小型劳动密集型产业，如玛瑙、马鞍具加工等手工民族工艺品制作，为解决剩余劳动力及就业再就业提供条件。

     三、加快发展现代服务业

　　以打造锡盟南部物流、资金流、信息流、人才流集散地为目标，建设发展与区域中心城市相适应的服务体系，强化规划引导，加快培育核心商务区、创意产业园、科技创业园、现代物流园等一批各具特色的服务业“集聚区”和“功能区”。大力发展以旅游业为主，金融、现代物流相配套的现代服务业。加快提升以商贸、住宿、餐饮为主的传统服务业，注重发展为新型工业化提供支撑条件的配套服务业和新兴服务业，稳步提高服务业的比重和从业人员的比重，使服务业成为产业结构调整的“稳定器”，经济增长的“新引擎”，吸纳就业的“蓄水池”。到2020年，第三产业增加值占地区生产总值达到20%以上，年均增速10%，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到40%以上。

    （一）旅游业

　　按照“旅游活县”发展思路，突出旅游业支柱和富民产业的发展地位，全面推进旅游由生态观光型向休闲度假型转变、由游客数量增长型向质量效益增长型转变。加快确立多伦在坝上旅游一体化建设中的核心地位和区域旅游集散中心地位，使多伦成为自治区旅游环线的重要节点，成为面向京津冀地区开放的生态旅游和休闲度假基地。到2020年，全县接待游客达200万人次，旅游总收入30亿元，旅游接待人数及收入年均增长13%左右，旅游业占服务业比重达到20%以上。

        大力发展文化旅游业。依托厚重的历史文化底蕴，大力发展以辽宋时期、蒙元时期、满清时期文化背景为主的草原特色文化旅游业，深入挖掘人文历史资源，以旅蒙商文化、喇嘛教文化和察哈尔文化为特点，积极推动文化与旅游深度融合。保护和利用好汇宗寺、山西会馆等13处国家文物保护单位，加快推进辽代贵妃墓群和砧子山古墓群的保护性建设，使之成为文化旅游的又一亮点。加快发展红色旅游业，烈士陵园争创国家级烈士陵园。同时，立足于历史背景、地域特点和民俗文化，积极培育旅游文化演艺节目，深入开发和培育有文化创意的旅游商品、突出文化特色的旅游餐饮、体现人文特质的旅游服务。突出发展   生态旅游业。依托良好的生态资源，全力打造“坝上古城、草原水乡”品牌，整合以多伦湖、滦河源国家森林公园等为主的“五大旅游景区”，建设一批高水平旅游度假产品和满足多层次多样化休闲度假需求的国民度假地，促进旅游由单纯的生态旅游向生态和度假休闲旅游发展。多伦湖景区、滦河源国家森林公园争创为国家4A级以上旅游景区。努力提高旅游服务水平。以创建国家级旅游标准化示范县为目标，加快旅游集散中心和景区景点建设，配套完善景区服务设施，努力提高服务接待水平。加强旅游行业管理，规范从业人员行为，大力优化旅游服务环境，鼓励旅行社发展，支持自驾游驿站建设项目，开展“农家乐”、休闲农庄、养生度假等旅游场所规范化建设，积极挖掘特色旅游产品。积极推动旅游创新发展。加强与蓝旗、克旗、围场等周边旗县合作互动，按照区域联动、优势互补、资源共享的原则，加强旅游公路的互联互通，以旅游产品为纽带，积极推动旅游区域一体化。打造智慧旅游平台，启动互联网+旅游模式，建成完善的信息化管理体系、营销服务体系、电子商务体系，全面提升全县旅游信息化水平。通过努力，把多伦建设成为独具特色的观光、度假、休闲生态旅游区和契丹文化、蒙元文化、满清文化展示区及草原藏传佛教名胜区，成为全国知名的生态旅游和休闲度假旅游首选地。

    （二）物流业

　　依托毗邻京津冀的区位优势，着眼于建设大物流、发展大商贸、搞活大流通，不断优化物流基础设施及运作方式，积极融入国内资源集聚和辐射力强的物流网络中，把多伦建成锡盟地区连接华北、东北的重要物流节点城市，打造锡盟南部地区物流集散中心。到2020年，公路、铁路综合交通客货运输周转量达60亿吨公里，交通运输及仓储邮政业增加值占服务业增加值比重达到20%以上。

       加快物流体系建设。积极融入京津冀地区物流圈，促进基础设施和信息资源共享，加快构建服务于能源、化工、绿色畜产品加工等支柱产业的物流体系。利用多丰公路和多丰铁路进京通道，以煤运和煤化工产品为主，建设锡市－多伦－丰宁至唐山港（曹妃甸）的沿线物流带，进入环渤海和京津冀经济圈；利用国道510线公路和多围铁路通道，把多伦作为锡盟地区向河北地区开放的重要物流节点，建设锡市（呼市）－多伦－承德（赤峰）的沿线物流带，进入环渤海和蒙东经济圈。同时，积极推进与百姓息息相关的生活物流体系建设，加强客运流的互联互通和货运流的直通直达，使多伦成为锡盟南部生活物流枢纽中心和集散中心。加快物流园区发展。积极发展第三方物流，培育和壮大一批具有较强竞争力的专业化物流企业，加快建设一批大中型物流园区、物流配送中心。加快发展农产品冷链物流，建设集贮存预冷、冷藏保鲜、冷链运输服务为一体的冷链物流仓储贸易园区。加快物流行业信息化进程，充分利用公共信息资源，构建全县物流公共信息平台，提高物流效率和水平。加快发展快递业。充分发挥服务电子商务的主渠道作用，以“互联网+”快递为发展方向，积极培育壮大市场主体，推动快递业加快融入生产、流通和消费环节，不断满足人民群众日益增长的寄递需求。加快基础性快递基础设施建设，推进快递专业类物流园区、快件集散中心和快递末端服务平台建设，充分利用现有邮政网点优势，提高邮政基础设施利用效率。积极培育壮大快递企业，鼓励各类资本依法进入快递领域。加强快递行业管理，规范全县快递企业经营行为，大力提升快递服务质量。到2020年，基本建成普惠城乡的快递服务体系和覆盖全县的服务网络，实现乡乡有网点、村村通快递。

   （三）商贸流通业

　　健全县、乡、村三级农村物流服务网络，加快改造提升传统商贸业，大力发展连锁经营、特许经营、电子商务等现代流通组织形式，运用现代经营方式，建设一批专业化、社会化商品配送中心，培育壮大于加工和销售一体的有影响力的商贸市场，实现南部旗县到多伦就近便捷购物，打造锡盟南部地区商贸中心。积极发展特色专业市场，支持大型超市、农畜流通市场与产品基地直接对接，大力发展互联网技术，不断提高现代商贸水平和流通仓储能力。加快发展和提升传统餐饮住宿业，积极筹建生态酒店、旅游酒店，运用现代管理技术和经营理念，迅速提升全县餐饮行业接待能力和服务水平。到2020年，全县商贸服务企业及个体工商户达到6000户以上，酒店住宿日接待能力6000人以上，全社会消费品零售总额达到23亿元，年均增长10%左右，商贸流通业增加值占服务业比重达25%以上。

  （四）金融保险业

　　大力发展银行、保险、基金等各类金融机构，完善金融普惠服务体系，扩大金融机构覆盖面，实现金融业多元发展。培育壮大地方金融龙头企业，积极引进股份制银行，大力发展小额贷款业务和典当行业，鼓励发展金融租赁行业和融资租赁业。加快完善融资担保体系，加强融资性担保平台建设，建立健全社会信用体系，积极发展信用担保机构，规范地方政府融资平台公司，依法打击民间非法集资。完善农村金融服务网络，大力发展村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构，建立健全农村信用担保体系，融资担保、金融租赁和融资租赁要向小微企业和“三农”倾斜。到2020年，年存款余额达到50亿元，年贷款余额达到60亿元。

   （五）房地产业

　　加强房地产宏观调控与建设管理，合理调节房地产市场供需关系，满足和支持居民合理住房消费，努力促进房地产业健康发展。稳定房地产市场开发秩序，继续支持房地产开发企业的合理融资需求，强化对房地产开发的税费政策支持。进一步优化住房供应套型结构，取消对商品住房户型设计限制性规定，放开商品住房套型比例，取消购买商品住房的不必要限制性规定，全面落实购房落户政策，支持居民合理的住房贷款需求。加快培育和发展房屋租赁市场，推行以购买商品房解决房屋征收货币化安置，鼓励和支持符合公共租赁住房保障条件的家庭通过租赁市场解决住房问题。积极拓宽商品住房与保障性住房融通渠道，保障性住房逐步从实物保障为主转向建设和租赁补贴并重。加快完善房地产市场服务体系建设，大力提升社区物业管理水平。“十三五”期间，规划开发建设房地产面积150万平米，城镇人均住宅面积达到28平米，新建社区物业管理覆盖面达到100%。

   （六）其它服务业

　　加快发展信息服务业，以协同制造、电子商务、精准农业、智慧能源等四个领域为重点，大力发展“互联网+”行动信息服务，加大信息资源开发利用，推动三网融合、互联互通，提高经济信息化水平。加快发展商务服务业，鼓励发展项目策划、工程管理、会计审计、法律援助等中介服务，构建运作规范的中介服务体系。加快培育会展服务业，围绕会展经济活动，打造会展服务品牌。加快发展社区服务业，鼓励各类投资主体兴办便民商业、个性化服务、家政服务、健康养老、文化服务等社区服务业，不断提高社区综合服务水平。加快发展科教文卫、社会福利事业、党政机关、社会团体及军队等其它服务业。

     四、积极发展建筑业

　　积极发展和培育一批实力雄厚、市场竞争力较强的建筑企业，为企业在人才引进、市场准入、融资、政策咨询等方面提供支持和服务，不断提升本土建筑企业资质水平和实力。鼓励总包企业分设具有独立法人地位的专业承包公司，建立和完善劳务分包制度。规范总承包、专业承包企业用工行为，加强对建筑劳务带头人的政策指导，引导具备条件的建筑劳务队伍成立建筑劳务分包企业。强化市场准入，规范建筑市场秩序，规范招投标行为，加强建筑市场信用体系建设，健全诚信激励和失信惩戒机制。力争在“十三五”期间，培育3－5个三级以上资质建筑业企业，建立10个以上劳务基地和建筑劳务分包企业。

     第五章  推进城乡一体化，实现协调均衡发展

　　统筹城乡经济社会发展，促进城乡公共资源合理配置、生产要素自由流动、基本公共服务均衡，形成城乡协调共进的良好局面。

      一、积极稳妥推进新型城镇化

　　坚定不移的推进锡盟南部区域中心城市建设，按“三个先行、两个并重、一个统筹”的思路，扎实有序推进基础设施建设，提升和完善城镇服务功能。同时，统筹推进重点乡镇规划、建设与管理，努力打造各具特色小城镇，着力提高重点乡镇集聚、辐射带动能力。通过努力，逐步把多伦建设成为城乡统筹发展的宜居、宜业、宜游的魅力城市。到2020年，县城建成区面积达到22平方公里，常住人口达到10万人，其中吸纳转移农村人口1万人，城镇化率达到65%以上，实现撤县设市目标。

    （一）稳步推进锡盟南部区域中心城市建设

　　围绕城市总体规划，把握建设节奏和时序，扎实深入推进锡盟南部区域中心城市建设，按照规划布局和城镇体系空间格局，优化城市空间结构，结合历史文化名镇和全国特色旅游名镇建设，突出古城多伦的文化内涵、历史特色与时代风貌，建设绿色城市、智慧城市、人文城市。重点以打造园林绿化城市为目标，围绕“六大绿地系统”和“三横十三纵加两环”城镇主干道路构筑城镇整体框架，高标准建设新城区、大力度改造古城区、加快完善提升旧城区。新城区要把握好建设节奏，控制好建设规模，实现新城西扩；古城区重点加快推进会馆文化区、民俗文化区、清真文化区三大片区为主的城区改造，以保护性建设为主，突出古城风貌特色；旧城区完善提升基础设施，加快推进棚户区和中村、西村等城中村改造。同时，将新仓村、盆窑村等城区周边村庄实施搬迁纳入城镇建设范围，推进城乡一体化工程。适时启动火车客运站周边区域建设。

     （二）加快完善城市公共服务功能

　　立足城市总体规划，坚持功能配套和结构优先，强化城市产业功能和公共服务功能，按照先规划后建设、先地下后地上的原则，保障医疗、教育、体育等社会事业和水、电、路等公共服务用地，加快推进城镇基础设施一体化建设和网络化发展，提高中心城市的综合承载能力和生产要素聚焦能力。一是加快城市道路建设。逐步形成纵横成网、内围贯通、外围成环的城区路网体系，不断提高城市通行能力。要积极推进海绵型道路与广场建设，扩大使用透水铺装，加快完成全部建成区街巷的硬化、亮化、美化，配套完善供水、供热、供气等公共服务基础设施。二是加强城市停车设施建设。广泛吸引社会资本投资，以配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补，重点在居住区、车站、医院、学校、商场、旅游景点等特殊地区建设停车场，并配套建设电动汽车充电基础设施，实现停车规范有序，有效改善城市环境。三是积极推进城市地下综合廊道建设。做好廊道规划布局，新城区新建主干道路要同步规划建设地下综合管廊，解决反复开挖地面的“马路拉链”问题，逐步消除街道蜘蛛网式架空线，净化城市空间。四是加快城市绿化步伐。按照园林绿化县城标准，加快建设公共绿地，开辟城市建筑绿地，建设工业区与生活区防护隔离绿地，通过道路建绿、广场造绿、庭院增绿、城中村改造扩绿，推进县城大绿。要积极推广海绵型公园和绿地建设，加强城市湿地保护，努力营造人与自然和谐的城市生态环境系统，建成布局合理、设施完善、环境优美、适宜人居的美丽县城。

    （三）努力提高城镇管理水平

　　坚持建管并重的原则，切实加大城镇建设管理力度。一是做好城市控制性详细规划修编，合理利用城市空间，科学摆布休闲娱乐、商务会展、文化体育、科技教育、医疗卫生等公共服务资源，加强重点商业中心、文体中心和历史文化街区规划引领，促进部门之间相互协同，减少盲目填挖和拆建，避免重复建设。二是深入推进执法体制改革，改进城市管理工作。加强市政管理、维护公共空间、优化城市交通改善人居环境，加快建立数字信息化城市管理平台，加强交通管制和市容市貌监管工作，加大出租车管理力度，充实壮大环卫队伍，确保市容整洁、管理有序。三是加强爱国卫生运动。搞好城乡爱国卫生工作，改善全县城乡环境卫生面貌，充分发挥各职能部门的作用，提升城乡环境质量和居民健康水平。四是积极配套完善城市公交、社区服务等功能，提高公共服务设施的规模、档次和服务水平，县城街区、旅游景区、工业区公交覆盖率达到80%以上。五是倡导文明、诚信、守法的生活理念，统筹解决群众居住、就业、社会保障等现实问题，努力营造和谐社会，积极创建文明城镇。六是积极吸纳外来人口和农村人口转移，全面落实购房(含租赁)落户和有能力在城镇稳定就业的人员落户政策，建立居住证制度，逐步实现转移人口同城化待遇，使人口向城镇集中，促进城镇扩容发展。

　　二、加快推进新农村建设

　　健全城乡一体化统筹发展机制，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系，逐步消除城乡二元结构，推进农村一二三产业融合发展，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。

　　（一）统筹城乡发展布局

　　积极推进城乡一体化发展，推动城镇公共服务向农村延伸，提高新农村建设水平。切实把“十个全覆盖”作为全面建成小康社会的重要抓手、统筹城乡一体化发展的重要途径，加快推进新农村建设，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，促进农村生产生活环境改善、公共服务水平提高。统筹安排城乡基础设施布局，重点以乡镇所在地为中心，加快提升完善集镇服务功能，通过以点带面逐步向社区及行政村辐射延伸。鼓励建制镇或有条件乡镇率先建设集中供热、给排水、污水和垃圾处理工程，鼓励乡镇所在地进行房地产开发。全面落实农村“十个全覆盖”工程各项任务，通过工程的有效实施，逐步提高农村公共交通、科技教育、医疗卫生、广播电视、文化体育、社会保障等基本公共服务水平，努力促进城乡公共服务均等化，加快农村信息化工程建设，推进宽带入村工程，推动城乡经济社会融合发展，形成城乡良性互动、协调共进的良好局面。同时，要加快村屯绿化建设步伐，重点在公路沿线、农村自然村组的街巷及村屯四周开展造林绿化，鼓励发展农村庭院经济，推广农村适用清洁能源建设，创造优美乡村环境，打造美丽乡村。

　　（二）有序引导和转移农民进城

　　优化农村规划布局，引导农民有序向城镇转移，实行居住证制度，稳步推进城乡基本公共服务常住人口全覆盖，在劳动报酬、子女入学、公共服务、住房租购、社会保障等方面，逐步实现转移人口同城化待遇。深化户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，全面落实购房（含租赁）落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，允许进城落户农民在一段时间内继续保留土地承包权和宅基地使用权和集体收益权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。搬迁农民享有的各项惠农惠牧政策现阶段保持不变。统筹城乡社会保障管理和人力资源市场建设，努力消除就业、人力资源流动和享受社会保障待遇的障碍。统一城乡就业登记制度和劳动力市场，取消对农村劳动力进城就业的各种限制性规定，失地农民与下岗职工享受同等待遇。逐步将进城农民工纳入城镇社会保障覆盖范围，公共租赁住房向农民工开放，推动农民进城定居，努力实现进城农民公平享有基本公共服务。到2020年，转移城镇就业农村人口1万人，其中转移城中村和周边村人口0.5万人。

　　（三）稳步推进扶贫开发工作

　　农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。要全面贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，把扶贫开发作为最大的民生工程，把改善基本生产生活条件、培育发展特色产业、提高贫困人口素质作为首要任务，把稳定增加扶贫对象收入、增强贫困人口自我发展能力为主要目标，推进扶贫开发工作。坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的原则，突出特色、产业带动，以“三到村三到户”为载体，实行扶贫开发与农村最低生活保障制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，把扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村有效结合，完善贫困村组基础设施建设，提高基础教育和医疗服务水平，使贫困村组生产、生活得到明显改善，使贫困对象人均纯收入增长高于全县平均水平，为全面建成小康社会、实现共同富裕奠定坚实基础。2017年前，摘掉区贫县帽子，消除现行标准下绝对贫困现象。到2020年，全县贫困人口年人均纯收入翻两番，贫困村基本公共服务主要领域指标接近或达到全区平均水平，实现全面小康社会。

      第六章  完善基础设施建设，提升发展支撑能力

　　把交通作为经济发展的有力保障，加快发展以铁路、公路、电网、水利为主的基础设施建设，构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，切实提高对经济社会发展的支撑能力。

     一、切实改善综合交通能力

　　全面加强铁路、公路、民航等综合交通体系建设，积极构建立体化交通格局，努力提高共建共享和互通水平，为多伦更好的融入京津冀协同发展战略发挥重要支撑引领作用。按照适度超前的原则，强化与北京、承德、赤峰等周边地区出口公路和铁路的互通互联，不断提升公路和铁路技术等级，形成连接内外、覆盖城乡的综合交通运输网络，着力把多伦建成锡盟地区通向京津冀地区的交通枢纽和全盟对外开放的南大门。

      公路方面。以国道G510、G239和省道304为公路网主骨架，构建全县“三横三纵七出口”的公路网框架，形成“干支结合、四通八达”的公路交通格局。一是加快主干公路建设。建设完成省道304线公路，打通多伦至克旗、太旗的公路出口。实现旗县间出口全部二级以上公路互通、县城至各乡镇所在地全部以二级公路连接，全县“三横三纵七出口”主干公路全部建成三级以上沥青路面。二是加快综合公路枢纽工程建设。推进城市公路环线建设，实现城市道路与铁路、公路站场、机场及主干道路的无缝衔接，打通断头路，重点规划建设多伦至机场及高铁站快速公路。三是加快农村公路建设。建成以诺尔镇为中心、其它乡镇为节点的县乡联网公路，形成县乡互通、乡乡互通的环线公路网。加快通往重点旅游景区景点、工业园区、农副产品基地的公路建设，重点加快多伦湖景区、大渡口景区、姑娘湖景区等三级公路建设。在实现村村通沥青水泥公路的基础上，加快推进组组通水泥公路和街巷硬化建设，不断提升乡村公路等级和公路通达深度。到2020年，全县公路通车总里程达到1500公里。其中：一级以上公路里程达到140公里，三级以上公路达到 380公里，公路网密度达到39公里/百平方公里。所有行政村实现村村通工程，70%的自然村实现组组通工程。

       铁路方面。加快完善铁路网布局，积极推进铁路客货通道建设，争取早日实现客货双通目标。一是加快推进快速铁路客运通道建设。争取将多伦列入锡盟进京快速铁路通道路径中或辐射范围内，同时，以自治区筹建区内东西快速通道为契机，争取将多伦纳入铁路通道节点列入蒙东城际铁路网规划。二是积极推进通疆达海铁路货运通道建设。加快建设多丰铁路复线工程，提升既有铁路技术水平，形成锡盟地区向南连接京津冀唐、向北连接口岸直通蒙俄的重要铁路客货运输通道，成为锡盟融入京津冀经济圈和向北开放“一带一路”倡议的重要连接线。三是积极推进多伦至蒙东铁路通道建设。加快筹建多伦至赤峰铁路，逐步形成赤峰－围场—多伦—呼市（二连）铁路东西大通道，促进我县能够更好地融入蒙东经济圈和环渤海经济圈。四是积极推进工业园区连接线铁路建设。筹建多伦工业园区至克旗工业园区专线铁路，构成多伦铁路网“十字型”骨架，使集通铁路与京通铁路有效对接，为加强区域合作奠定基础。到2020年，境内铁路总里程达到200公里以上，争取实现多伦到北京、呼市、锡市、承德等地区的客货双通目标。

       航空方面。规划建设多伦通用机场，形成立体交通格局，增强空中客货运输和应急保障能力，增强旅游吸引力，促进空中游览、抗震救灾、应急救援、空中巡查、航空物流、通勤航空、航空培训等通用航空产业发展。

       二、加强能源通道建设

        加快电力通道建设。以全盟能源基地建设为契机，加快锡盟至山东、锡盟至张北特高压输变电工程及配套工程建设，配套建设500千伏输变电工程，适时启动建设多伦直送北京500千伏超高压输电工程，建成适应我县经济发展的能源外送通道，逐步改变单独向蒙西电网输电转向蒙西、华北、华中地区多方送电格局，提高电力外送能力，促进全县能源产业发展。加快实施城乡电网改造。以“十个全覆盖”工程为契机，积极推进农村电网升级改造，进一步提高农村电网覆盖面及安全用电水平。加快推进城区配电网建设，合理布局线路走廊和地下通道、变电站和配电室等供电设施，新城区主干道路规划配电网要入综合地下管廊，尽量不采用架空线，以净化城市空间。到2020年，形成以220kV电压为支撑、110kV为骨干网架、35kV为辅助网架的城乡配电网格局。加快油气管道建设。协调推进西部天然气集宁至锡盟地区输气管网工程建设，积极筹建多伦天然气分输管网。推进大唐煤制气输气管道四号阀室至多伦县城输气管网建设。加快实施天然气和液化气管网入户，促进天然气的普及使用。

       三、水利基础设施建设

　　加强水资源的规划、保护、开发工作，稳步推进水利工程建设，促进水资源的合理开发和高效利用。

       加快水资源开发体系建设。巩固和完善水利基础设施，不断提高水资源蓄积量。加快实施西山湾水库除险加固和其他小型水库除险加固工程，提高防洪抗旱、拦水蓄水及供水保障能力。加速改善农田水利基础设施。全力抓好井灌区节水改造、旱改水耕地节水灌溉工程，加快实施抗旱应急备用水源井工程和田间增效节水示范工程等一批高效节水灌溉工程，形成较为完善的水源工程和节水灌溉工程保障体系。加快防洪减灾和水土保持工程建设。加强水源地保护，加快建设滦河流域水土保持工程。加强流域治理和山洪地质灾害防汛，完善水环境保护和河湖生态健康保障体系。加快实施中小河流治理工程、脆弱湿地生态修复工程、滦河上游水土保持工程。

      四、加快信息网络基础设施建设

　　加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，提升广播电视、电信、互联网三网承载能力，继续推进 “三网融合”发展，实现电信和广电双向业务进入。加快广播电视的数字化建设与双向改造，促进数字广播、数字电视的普及覆盖。积极发展新一代移动通信网，推动3G网络覆盖所有乡镇。大力发展宽带等通信网络，加快实施“宽带内蒙古”工程，推动城市光纤网络到楼入户，农村宽带进乡入村。加快下一代信息网络建设，大力发展“互联网+”信息网络行动，积极推进电子政务、电子商务、地理信息、社会保障、交通管理、远程教育和远程医疗等信息综合运用平台建设，建立基本完善的信息服务体系。加快政务骨干传输网扩建改造和优化升级，完善政务网络平台建设，逐步实现政务网络资源的集约化管理和政府及部门间的信息共享。加快推进公共安全视频监控建设联网应用工作。

      五、加强气象现代化建设

　　新建完成区域自动气象站16个，建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系，建立与之相适应的新型事业结构，提升气象防灾减灾能力。

      第七章  加强生态文明建设，促进绿色发展

　　以建设美丽多伦为目标，突出抓好生态文明建设，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，切实加强环境保护与治理，有效改善环境质量，不断提高资源利用效率，形成绿色经济发展体系，推动人与自然和谐发展。

       一、加强生态保护和建设

　　继续按照“生态立县”的发展思路，以打造京北绿色生态安全屏障为目标，坚持保护优先、自然恢复为主的原则，坚守主体功能区划、严守生态保护红线，将全县主要资源环境要素控制在红线范围内，不断提高生态保护和建设水平。

       继续实施国家重点生态工程。借助国家加快推进生态文明建设契机，全面加强对生态的保护和建设。继续依托生态功能区新一轮退耕还林工程、风沙源治理二期工程等生态工程，大力发展经济效益林，围绕“兴林富民”，把生态恢复、防风固沙和经济林、景观林建设结合起来，促进生态效益、经济效益、社会效益“三效”统一，促进大地增绿、农民增收，实现生态经济社会可持续发展，着力把多伦建设成为山川秀美的生态文明县，打造北京后花园。到2020年，森林覆盖率达到38%以上，项目区林草植被盖度达到90%以上。

       建立生态保护与建设长效机制。坚守生态红线，强化生态资源管理，完善生态保护机制。要坚定不移地推行基本草原保护制度和草场禁牧、休牧制度，认真落实生态保护补助奖励政策，继续执行羊和马全年禁牧、牛全年季节休牧制度。继续做好国家生态文明示范工程试点县工作，扎实推进林权改革，严格执行草畜平衡政策，争取将全县更多的森林、草原纳入国家、自治区生态补偿范围，规划期内公益林转移支付生态补偿面积达到169万亩。继续实施重点小流域治理工程。进一步做好森林、草原防灾减灾工作。进一步做好生态移民搬迁安置及扶贫开发工作。鼓励社会力量参与生态保护与建设工作。

      二、加大环境治理力度

　　以提高环境质量为核心，加快“两型社会”建设，统筹推进以大气、水和土壤为重点的污染综合治理，严格环评、能评，加强产业政策、环境准入和污染物排放标准的约束机制，加强节能减排重点工程建设，推进高耗能行业向绿色循环低碳方向发展，从源头防止污染和生态破坏，不断提高和改善环境质量。到2020年，全县二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和二氧化碳排放量等约束性指标控制在全盟要求范围内，各项指标满足小康社会和“两型社会”建设要求。

       有效改善水环境质量。深入实施《水污染防治行动计划》，抓好水污染防治、土壤污染防治和农村面源污染防治。加大滦河水系水源涵养和水污染防治及流域治理力度，加快实施滦河源湿地资源保护及脆弱湿地生态修复工程，滦河流域水质达到Ⅲ类以上。加强饮用水水源地保护，防止地下水污染，对重要水源地地下水定期监测，切实保障饮用水水源安全，集中式饮用水水源水质要优于Ⅲ类，地下水水质达标率100%。严格控制城镇生活污水及工业园区污水排放，所有排污单位必须依法实现全面达标排放，工业废水收集率和循环利用率达到国家要求，城市生活污水集中处置率达到90%以上。深化滦河流域污染防治，加强滦河周边作坊式企业污水口排放整治，加强农村环境综合治理，加强农业面源污染防治力度，实施化肥和农药零增长行动,减少化肥、农药使用，加快修复土壤污染，建设农村生活污水及垃圾处理设施，有效控制畜禽粪便等养殖污染。加大水污染监控和执法力度，严厉打击环境违法行为。

       积极提高大气环境质量。深入实施《大气污染防治行动计划》，全力推进工业企业大气污染综合治理，以电力、化工、水泥等行业为重点，积极淘汰落后生产工艺和技术，加强脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，实现工业大气污染全面达标排放，主动控制碳排放，环境空气质量和优良空气天数达到或高于国家考核标准。积极发展热电联产和集中供热，提高能源利用效率和城市清洁能源比例，全面淘汰燃煤小锅炉。深化面源污染治理，严格建筑施工及道路运输环境管理，有效控制城市扬尘和机动车尾气排放，加强细颗粒等环境质量管理。严格实施二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放总量控制，积极提高森林覆盖率，增加森林蓄积量，增强固碳能力。

        加强固体污染物和噪声污染防控。大力倡导循环经济，加强重点行业、企业尾矿库及废弃物综合治理和利用，工业固体废弃物综合利用率明显提高。加强对医疗等危险废物处置能力建设，医疗垃圾实现100%无害化处置。健全收集、运输、处置生活垃圾全过程监管体系，积极推进生活垃圾分类管理，提升生活垃圾收集和无害化处理水平，城市垃圾处理率达到95%以上；对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监管，及时解决噪声扰民问题；限制机动车在敏感路段鸣笛，控制交通噪音。

      三、加强资源节约和管理

　　推进低碳经济、循环经济发展，以控制能源消费总量、提高资源产出效率为目标，加强资源节约和管理，倡导绿色生产和生活方式，建设低碳循环型社会。

        着力节约利用能源。优化产业结构，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，推动煤炭清洁利用，加快发展新能源。大力推广节能技术，加强节能管理，强化节能评估审查和节能监察。突出抓好工业、建筑、交通等重点领域节能，对电力、化工、建材等重点行业和耗能大户加强节能监管，促进工业领域节能。严控“两高”行业新增产能，加快淘汰落后产能，不再审批炼焦、电石、铁合金等新增产能项目。大力发展节能环保产业，积极实施国家十大重点节能工程，大力推广绿色建筑，积极推广使用太阳能光伏、光热建筑一体化技术。加快实施绿色照明体系建设，加强公共机构节能。推广使用节能环保型家电产品和照明产品。鼓励居民使用节能型交通运输工具，促进交通运输低碳发展。

       着力节约利用土地。执行最严格的耕地保护制度和节约用地制度。加强土地利用总体规划、城市总体规划、集镇和村庄规划修编管理，加强土地产权登记和土地确权管理，逐年减少建设用地增量。切实落实保护耕地基本国策，全面划定永久基本农田,严格执行全盟征占用生态资源管理办法，逐步提高补偿标准，严格控制农用地转为建设用地，确保实现耕地占补平衡，防止非法占有。进一步优化城乡用地结构，降低工业用地比例，积极盘活土地存量，严格控制农村集体建设用地规模，严格项目用地管理，不断提高土地集约利用水平。加强荒山、沙地、盐碱地等未利用地的开发利用，满足经济发展用地需求。加大土地整理和复垦力度，实现工矿废弃地全面复垦，后备耕地资源得到适度开发。

        着力节约保护水资源。实施最严格水资源管理，建立健全节约集约用水机制，健全用水总量控制制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会，促进水资源使用结构调整和优化配置。落实规划和建设项目水资源论证制度，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应充分考虑当地水资源条件。深化水资源管理体制，严格控制无序开采地下水，强化取水许可审批。突出抓好工业节水，严格用水定额管理，淘汰高耗水、重污染的落后工艺和设备，鼓励高耗水企业节水技改，提高工业用水重复利用效率。全面推进城市节水，推广海绵城市建设，建设渗、蓄、用、排等相结合的雨水收集利用设施，改造严重漏损供水管网，加快城镇节水型器具推广使用。大力实施农业节水，对现有农田灌溉面积进行节水改造，推广管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施，提高农业灌溉用水有效利用系数。

        着力发展循环经济。大力开展以节能、降耗、减排、增效为目标的清洁生产，围绕产业发展重点，加快园区化步伐，促进企业向园区集中，加快推进产业集约发展和循环发展，尽快形成五大循环经济产业链条，打造循环经济示范园区。注重发展“三废”循环利用，抓好共伴生矿产资源综合利用，推进粉煤灰、煤矸石、化工废渣和尾矿等工业废物利用以及再生资源回收利用。以完善城市再生资源回收利用、可持续消费体系为重点，鼓励循环型社会实践，建设再生资源回收利用系统，推进废纸、废旧金属、废旧轮胎、废弃电子产品等回收利用，推进建筑废弃物和餐厨废弃物资源化利用，鼓励使用新材料、再生材料，减少使用一次性用品。

      四、贯彻落实生态文明制度体系

　　牢固树立尊重自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，建立系统完整的文明制度体系，建立健全生态空间红线、资源利用红线、环境质量红线管理制度,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。严格落实国土空间开发保护制度，建立统一衔接的空间规划体系，划定生产空间、生活空间、生态空间开发管制界限，构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。严格落实主体功能区规划制度，对国家和自治区划定的限制和禁止开发区实行严格保护，控制自然保护区、国家森林公园、重要湿地、水源地外围土地开发强度，禁止开发导致生态退化的各种生产活动。严格落实国家和自治区生态红线管理和保护制度，实行生态保护优先的绩效评价，强化生态资源管理，完善生态保护机制，国土空间用途管制扩大到所有自然生态空间，划定并严守生态红线。健全能源消费总量管理和节约制度，根据环境容量和产业定位合理配置水资源和节能减排指标，严格监管污染物排放，严格“三高”新增产能项目准入。

      第八章  实施创新驱动发展战略，增强发展动力

　　把发展基点放在创新上，发挥科技创新的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，形成促进创新的体制架构。

     一、加快建设科技创新体系

　　以多伦新型化化工园区为载体引导创新要素向园区聚集，鼓励大中型企业设立研发机构，强化企业自主创新能力。加强创新平台建设，集中力量引进建设一批国家和自治区级工程研究中心、工程实验室、工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心，初步构建能有效支撑经济社会发展的区域科技创新体系。

       二、深化科技体制机制改革与创新

　　加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，支持企业联合高校、科研院所围绕特色优势产业实施重大科技创新工程。推进科研体制改革，建立适应不同类型科研活动特点和规律的运行机制，改革科研经费投入和管理制度，科技投入占县级财政一般性预算支出的1.5%以上。建立健全科技队伍及招才引智优惠政策，吸引大专院校、科研院所专家、教授和县外人才来我县开展科研活动或提供有偿技术服务。加强科技服务组织建设，健全管理机制，做好乡镇科技人员调配工作。

       三、加强科普和科技培训

　　以提高全民科技素质为目标，大力普及科学文化知识，积极开展各类科普活动，抓好科普教育。加强科技培训工作，重点发展壮大全县企业家、农村经纪人等科技队伍，抓好科技人员继续教育和岗位培训，建立起一支素质精良的科技人才队伍。加强信息化科技创新和推广普及，积极为农牧业产业化提供科技支撑。重视人民群众食品安全、生态与环境保护等科技发展与进步。

        四、加快健全现代教育科技体系

　　健全和完善现代教育体系，不断满足经济社会发展对规模宏大、素质优良人才队伍的需求，为推进知识创新和科技创新提供有力支撑。继续把教育放在优先战略地位，加快推进教育领域综合改革，进一步加大教育财政投入，提升教育质量，促进教育公平，确保到2020年基本实现教育现代化。按照优先发展、育人为本、提高质量的要求，提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，实施普通高中免除学杂费，推进中等职业教育免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

        重视学前教育。逐步建立以公共财政投入为主的学前教育成本分担机制，进一步促进幼儿园办园水平和保教质量提升。大力发展民办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系。推进义务教育。全面实现义务教育学校标准化建设，城乡义务教育均衡发展，大力提高义务教育质量，更加注重学生品行培养，标本兼治减轻课业负担。到2020年，九年义务教育人口全覆盖，小学净入学率和六年级巩固率100%，初中阶段毛入学率达到105%，彻底消除辍学现象。普及高中教育。进一步改善普通高中办学条件，推进标准化学校建设，促进高中阶段职业教育与普通教育协调发展。 到2020年，高中阶段毛入学率达97%以上。完善职业教育。坚持以服务为宗旨、以就业为导向，建立促进校企合作、工学结合的办学机制，重点办好职业教育中心，使之成为“多伦县技能型人才培养基地、农村劳动力培训与素质提高暨实用技术培训基地、企业职工继续教育基地、全盟中等职业教育示范基地”。推进民族教育和特殊教育发展。深入落实民族教育和特殊教育的各项优惠政策，加大对民族教育和特殊教育教师的培训力度，提高教师的整体素质。进一步抓好中小学残疾学生“随班就读”工作，逐步探索在有条件的学校设置特殊教育班。大力推进信息化教育。加快教育信息基础设施及信息网络建设，打造锡盟地区一流信息化教育水平。到2020年，全县中小学基本普及数字化教学及实现管理自动化，实现全县中小学教育信息化资源“班班通”所需软、硬件设备的全覆盖；建立数字图书馆和虚拟数字化实验室；逐步建立中小学网络教室；建立开放灵活的教育资源公共服务平台，实现教育信息化带动教育现代化。

       五、深入推进人才强县战略

　　加快人力资源开发，完善人才管理机制，以能力建设为核心，创新工作体制机制。加强专业人才队伍建设。按照服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的总要求，坚持党管人才的原则,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，加快人才发展体制机制改革和创新。实施好“草原英才”等人才开发工程，大力培养一批科技领军人才和企业家，打造一批具有较强专业技能的产业队伍，面向国内外引进高层次人才。完善机制强化管理。完善人才引进管理机制和人才储备制度，抓好人才使用和管理。加强人才市场服务体系和人才中介服务机构建设，促进人力资源流动和合理配置，建立完善人才评聘任用机制、人才创新激励机制和党政领导干部综合考核评价体系，营造人尽其才的用人环境。

       第九章  加快社会事业发展，着力保障和改善民生

　　大力发展社会事业，着力提高公共服务水平，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，把繁荣社会事业作为提升区域聚集能力的重要内容，实现全体人民迈入小康社会。

       一、医疗卫生

　　以保障全民身体健康、提升全民健康素质为目标，在强化基本医疗卫生服务的同时，加快发展健康产业，为社会提供更多更好的医疗卫生和健康服务。改善医疗服务条件。完善三级医疗服务体系建设，优化卫生资源配置，形成覆盖城乡的基本医疗服务体系。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，进一步深化医药卫生体制改革。鼓励社会资本举办专科医院和中小型中医疗机构，极大地满足群众看病就医需要。落实计划生育各项工作。促进人口均衡发展，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极应对人口老龄化行动。进一步加强人口计生与公安、民政、教育等部门的人口计生信息通报制度，推动全员人口信息共享互换格局。强化出生人口实名登记工作，防止婴儿遗弃和非正常死亡发生，出生人口性别比实现自然平衡。加强基本公共卫生计生服务体系建设。逐步完善城乡居民健康档案的建立并实施规范动态管理，居民健康档案建档率达到85%以上。进一步完善医疗机构与疾病预防控制机构的分工协作机制,加强重大传染病、地方病、慢性病、职业病的综合防治工作。大力推进医药卫生体制改革，加快公立医院改革进度。完善卫生监督管理体制，提升卫生监督执法能力，监督管理覆盖率达到100%。加强红十字会人道救助体系建设，积极开展红十字应急救援、救护、救助行动。加强医疗队伍建设。建立全科医生制度。采取转岗培训和规范化培训相结合，基本实现城乡每万名居民有２名合格的全科医生。

　　二、文化体育

　　坚持面向基层，服务群众，着眼于促进基本公共文化服务标准化和均等化，增加公共文化投入，加快重点文化惠民项目，加大对农村的帮扶力度，加强公共文化设施建设，加快公共文化数字化建设，推动公共文化服务设施向社会免费开放，努力做的广覆盖、保基本、重实效，让人民群众平等享有基本公共文化服务。完善文化体育设施。建设一批代表地方特色的文化体育设施，打造成多伦标志性建筑，不断提升城市档次和品位。筹建新城区文化艺术服务中心，建设内容涵盖演艺中心、非遗博物馆、展览馆、体育中心等公益性文化服务设施。建设青少年、老年人文体中心，完成图书馆、文化馆改造升级，达到国家三级馆以上标准。积极推进乡镇文化站、文化信息资源共享工程建设向村（社区）延伸。到2020年，乡镇、社区和行政村基层站点，信息网络和服务网点覆盖面达到80%以上。乡镇全部建有全民健身活动中心，社区和行政村体育健身场地达到90%以上。打造多伦文化品牌。注重在城市规划建设中突出文化特色，提升城市品位。将多伦诺尔庙会、汇宗寺大法会、环多伦湖自行车赛打造成具有较高知名度的文化旅游活动和大型体育旅游赛事，扩大多伦湖的知名度和影响力。拓展冬季旅游市场。推出文化精品。加快形成有利于顺应多层次需求，创新创造的文化发展环境，不断提高文化发展质量和效益，切实增强文化整体实力和竞争力。大力发展社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。建设文艺创作基地，建设完成天创影视文化基地、原生态摄影基地和音乐、影视、文学、书法、美术等创作基地，为国内外艺术名家到多伦创作提供良好的基础条件。加强文艺精品推广营销，争取更多的文艺精品，进入自治区文化建设重点项目、文艺大赛以及国家各类评选和展览。加大对获奖人员奖励力度，形成长效奖励机制。加强文物建设和非遗保护。组建县、乡、村三级保护工作网络，建立多伦非遗资源档案和信息数据库，形成非遗资源整理宣传和开发利用的网络管理平台。认真做好非遗资源抢救、整理、编撰、出版工作，出版一套集口头文学、传承制作工艺、文化研究等于一体的文化丛书。依托马具博物馆、多伦玛瑙工艺品厂，深入挖掘、整理多伦马鞍具、铜银器、玛瑙、喇嘛庙月饼等制作工艺，传承和提升传统手工艺制作水平。加强文化市场管理。加大文化市场稽查执法力度，开展“扫黄打非”活动，加强版权执法和知识产权法治宣传，保证文化市场健康有序发展。

       三、广播电视

　　发展文化广播事业，促进传统传媒与新兴媒体融合发展，构建和发展现代传媒体系，丰富传播手段，创新传播方式。加强新闻媒体建设，提高宣传工作水平和舆论引导能力，提升广播影视内容生产、传输覆盖、安全保障、公共服务能力，2020年广播电视综合覆盖率达到 98 %以上。完善广电服务体系。推进广播电视设备数字化改造升级，加快广播影视数字化发展步伐，建设城镇数字影院，扩大数字化、网络化程度。实施农村数字电视安装工程，五年发展用户5000户，建成网络综合业务平台。实施广播二期工程及无线覆盖工程，扩大全县无线覆盖面，并使全县调频广播电台达到全盟一流水平。建设集演播厅、休闲厅等为一体的演播服务中心，提高演播服务质量。强化广电工作管理。打击违法销售、安装、破坏接收设备行为，维护广播电视播出信号传输秩序。

       四、社会保障

　　坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。健全社会保险体系建设。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，合理确定失业保险金水平，不断提高工伤保险待遇。建立健全以职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗共同组成的基本医疗保障体系，全面实施城乡居民大病保险制度。逐步提高医疗报销待遇标准和比例，城镇基本医疗保险参保率达到90%以上，新型农村合作医疗全覆盖，新农合医疗大病报销比例提高到70%以上。完善社会救助和社会福利体系建设。完善社会救助体系，健全城乡最低生活保障制度，实现困难人群帮扶救助全覆盖。加快民政社会福利服务设施建设，推进多伦县老年养护院和诺尔镇中心敬老院项目建设，加快发展老龄事业，妥善解决社会养老问题。加强残疾人社会救助工作，落实残疾人社会保险补贴和各项待遇，提高残疾人社会福利水平。加快残疾人综合康复服务中心、残疾人托养服务中心和残疾人阳光家园生活小区建设，使残疾人都能得到基本公共服务，实现残疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗保障和康复服务。巩固双拥工作发展成果，落实优抚安置政策，加强贫困大学生救助工作，积极发展慈善事业。加强保障性安居工程建设。建立健全基本住房保障制度，采取新建、改建、租赁等方式增加廉租住房和经济适用住房房源。加快公共租赁住房、限价商品住房建设，加大租赁住房补贴力度，解决中等偏下收入家庭住房困难。加大城镇及农村危房改造建设力度。

      五、公共服务

　　健全覆盖城乡、公平可及、可持续发展的基本公共服务体系，提升公共服务设施标准化，服务规范化、管理水平信息化，保障基本公共服务供给，使基本公共服务水平与经济社会发展水平相适应。统筹城乡基本公共服务设施建设，有效缩小城乡基本公共服务差距，优化农村乡镇、行政村规划布局，巩固和扩大“十个全覆盖”工程成果，促进公共服务资源整合和设施共建共享。创新公共服务提供方式，推行政府购买服务目录和清单制，鼓励和引导社会力量参与公共服务供给。充分发挥市场机制作用，支持发展非基本公共服务。

      第十章  提高城乡收入，引导投资消费协调增长

　　促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业有机结合，扩大消费需求，保持投资平稳较快增长，实现投资和消费对经济的协调拉动。

      一、突出抓好就业创业

      积极开辟就业岗位。贯彻落实促进就业、稳定就业岗位以及鼓励劳动者自主创业的各项优惠政策和资金扶持。大力发展劳动密集型产业、服务业和中小型企业，多渠道开发就业岗位，稳步提高就业人员占第二、第三产业从业人员的比重。大力支持非公经济企业，扩大非公有制经济就业能力，非公经济吸纳就业人数占城镇就业人员比重达到50%以上。鼓励大学毕业生、复转军人、城镇下岗失业人员及农牧民工创办微型企业，实现以创业带动就业。加快农村富余劳动力向城镇转移，鼓励实行以工代赈促进就业。完善就业服务体系。不断深化劳动就业制度改革，统筹城乡就业，统一城乡就业登记制度和劳动力市场，让有就业能力和就业愿望的城乡劳动者基本享受平等的职业培训和就业机会，促进城乡劳动者平等就业和自由流动。加快公共就业服务体系建设，积极协调用工企业，改善就业环境，为劳动者提供优质高效的就业服务，从业人员与小型企业劳动合同签订率90%，企业集体合同签订率达到85％以上。加快城乡公共就业服务场所和信息网络建设，建成县、乡、村三级就业服务场所和资源共享的信息网络。加快城乡就业特色实训基地建设和创业园、创业孵化园建设，完善就业服务体系职能，积极筹建劳动保障服务中心，增强创业指导、培训和服务功能。大力开展就业援助。健全城乡就业困难群体就业援助长效机制，特别确保“零就业家庭”和困难群体及时就业，切实保障高校毕业生、农转人员、就业困难人员等“三大群体”就业，认真做好退伍军人、残疾人就业工作。到2020年，城镇登记失业控制在3.7%以内。

       二、大力提高城乡居民收入

　　着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。把提高城乡居民收入作为改善民生的首要任务来抓，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步，规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

       提高农民收入。大力发展设施农牧业和特色种养业，推广普及实用技术，加快农牧业产业化经营步伐，实施百万亩樟子松建设工程，提高农民经营性收入。积极壮大县域经济，加快农村剩余劳动力转移力度，提高农民职业技能和创收能力，努力增加农民工资性收入。深入落实好退耕还林、粮食直补、农资综合、农机具购置、国家重点公益林、测土配方施肥等各项支农惠农政策，积极争取国家草原生态补奖政策和功能区规划限制区生态补偿政策，促进农民转移性收入增收。推进农村土地、草牧场流转承包，增加财产性收入。组织实施好整村推进、产业化扶贫、移民扩镇等扶贫工程，发展壮大扶贫规模，落实好扶贫到户贴息贷款项目，促进贫困农民持续稳定增收。到2020年，农村常驻居民人均可支配收入要达到全盟平均水平、超过全区平均水平。

       增加城镇居民收入。提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，健全企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制，确保行政事业单位职工工资合理增长。提高企业职工收入水平，逐步提高企业退休人员养老金标准，职工工资增长要超过企业利润增长幅度。加快推进金融创新，拓宽居民财产性收入渠道。到2020年，全县城镇居民可支配收入要超过全区、全盟平均水平。

       三、积极引导和扩大消费

       引导消费结构升级。放宽服务业市场准入，营造多种服务业、服务模式竞相发展的宽松氛围，规范发展消费信贷，激发中低收入阶层的购买能力，积极发展社区服务业，挖掘社区消费潜力；培育住房、汽车、教育、信息、家政服务、文化娱乐和医疗保障等领域的消费热点，促进消费结构的多样化。扩大农村消费。支持商贸、邮政、物流、旅游、农畜产品加工等企业向农村延伸服务，建设日用消费品、农畜产品、生产资料等经营网点，支持供销合作社新农村现代流通网络工程建设。加强流通管理。加快城镇、农村消费场所设施建设，构建农村现代商品流通体系。不断加强市场管理，完善消费售后服务体系，严厉打击制假售假行为，切实保护消费者合法权益。要加强控制消费品价格过快增长，价格总水平保持基本稳定。

       四、不断优化投资结构

       积极争取国家投资。依托国家“一带一路”和实施西部大开发、东北振兴、京津冀协同发展等总体战略，把握国家投资向中西部地区倾斜机遇，在基础设施、农牧业产业化、社会事业、环境保护、节能减排等重点领域，积极争取国家投资补贴用于地方经济建设，同时提高资金使用效率，完善投资项目后评价，项目公示和责任追究制度，健全政府投资管理。鼓励民间投资。积极发展PPP模式，完善和落实鼓励民间投资的相关政策，使更多的民间资本投向基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域；鼓励非公有制经济发展银行、证券、保险等金融产业，发展市政公用事业、教育、医疗等产业。完善投融资机制。拓宽投资企业直接融资渠道，支持企业利用国外贷款和国际金融组织贷款，规范和发展各类产权交易市场；加大信贷支持力度，引导金融机构提高对投资企业的贷款比重；进一步推进依法行政，严格执行企业准入制度，规范企业经营管理，规范和发展各类行业协会、商会等组织参与投资办企。

       第十一章  推进依法治县，构建和谐多伦

　　适应社会转型需要，推进社会管理体制创新，提高社会管理和建设水平，加快人力资源开发，推进精神文明建设，加强社会主义民主政治建设及法制建设，维持社会秩序，构建和谐多伦。

      一、加快法制多伦建设

　　紧紧围绕“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标，全面推进依法治县，加快建设法治多伦。完善法律服务体系和法律援助制度，规范司法行为，积极推进司法鉴定机构建设；深化行政执法体制改革，科学划分各级政府及其部门行政执法职能，健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。健全普法宣传教育机制，深入开展法治宣传教育，完善社会矫正，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，在全县范围内形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。强化行政执法队伍、司法队伍建设，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。加强法律服务队伍建设，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。发展社会主义民主。加强社会民主政治建设，健全民主制度，保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，维护人民当家作主的权利；加强基层民主建设，扩大民众参与渠道，坚持和规范政务、厂务、村务公开，保证公民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。维护社会秩序。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动；强化交通安全执法，全面落实交通安全责任制，万车交通事故死亡率控制在全盟规定范围内；加强公安指挥控制系统工程建设，健全社会应急联动指挥和应急保障体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。积极支持军队建设，加强国防教育，建立健全国防动员体系，深入开展拥军优属、拥政爱民活动；进一步做好民族、宗教、统战工作，保持民族团结和社会稳定。加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政建设责任制，加大源头预防和治理腐败的力度，强化廉政监察和社会监督，推进反腐倡廉体制和机制创新，为经济和社会发展创造良好的行政服务环境。

        二、创新社会管理方式

　　 坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，深入实施平安创建工程，不断提升社会治理法治水平。提高运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、维护社会稳定的能力。

强化政府服务职能。加强社会管理，提高公共服务水平和质量，实现从经济建设型到公共服务型政府的转型。积极构建信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制，完善社会治安防控和公共安全防控体系，预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。建立健全信访工作综合协调和维稳长效机制，及时解决人民群众间各类矛盾、问题和隐患，排除影响社会稳定的各种因素，从源头控制信访问题的产生。积极应对公共安全。健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全的预防预警和应急处置体系。健全安全生产监管体制，严格执行重大安全生产事故责任追究制度，切实抓好安全生产管理，有效遏制各类重特大安全事故发生，安全事故死亡率控制在全盟规定范围内。建立健全食品药品安全监管体系，严格执行食品药品安全责任向和责任追究制，强化食品药品监管及检测，保证人民群众食品药品安全。加强防震减灾工作，落实好城镇公民建筑物抗震设防要求，提高地震监测、震害应急综合防御能力。加快人民防空设施、救灾物资储备库及应急指挥平台和预警网络体系建设，建立健全应急避难场所和防空防灾人口疏散场所。加快气象预警设施建设，加强旱灾、雪灾、洪涝灾害及沙尘暴的预警防治。深入开展“质量兴县”行动。强化产品质量监管，完善产品质量检验检测和全过程质量管理体系，确保产品质量安全。实施质量品牌战略，提高计量检测水平。到2020年，产品质量总体水平稳步提升，重点产品质量监督抽查合格率达到90%以上。推动实施标准化建设。强化标准实施与监督，夯实标准化技术基础，增强标准化服务能力，加快标准化在经济社会各领域的普及应用和深度融合，充分发挥“标准化+”效应，为我县经济社会创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展提供技术支撑。引导社会组织健康发展。培育城镇社区、社会团体、行业协会、中介组织、慈善公益性组织、志愿者组织等社会组织健康有序发展并参与社会管理，逐步构建政府、非政府社会组织、企业相互合作的公共服务体系。强化档案史志编写管理工作，完善档案管理体系，筹建多伦县综合档案馆，提高档案保存管理水平。

        三、加强基层组织建设

        加强基层政权建设。健全农村、社区自治组织能力建设，完善村务公开，规范村级事务民主决策、管理和监督程序。加快基层党组织带头人队伍的培养，稳定和充实乡村干部队伍，增强基层领导带领群众脱贫致富的本领和能力。抓好非公有制经济组织和农村专业经济协会等新社会组织党建工作。完善新型社区管理。加强社区和行政村基层服务设施建设，推进社区信息化平台建设，实现县、乡（镇）、村（居委会）三级联网。加强社区队伍建设，逐步建立社区干部补贴待遇的自然增长机制。全县城乡社区居委会服务站建成率达到100%，社区办公和活动场所达到300平方米以上，部分社区建设不低于150平方米的社区托老中心。

       四、精神文明建设

　　构建社会主义核心价值体系，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德建设。引导人们知荣辱、讲正气、尽义务；加强未成年人思想道德建设，创作一批未成年人喜闻乐见、陶冶情操的精神文化产品；净化荧屏、声频、网络市场，营造全社会关注并参与的社会发展环境；大力提升公民的文明素质，普及文明礼仪知识和科学知识，倡导健康向上的生活方式和良好的行为习惯；把握争取的舆论导向，培育奋发进取、理性和平、开放包容的社会心态，倡导修身律己、勤劳质朴、明礼诚信、求实敬业的社会风尚；加强诚信建设；创新载体，进一步深入开展文明城市、文明行业、文明村镇等群众性精神文明创建活动；大力开展志愿者服务活动，推动社会全面进步。

　　第十二章  深化体制改革，提升经济发展动力

　　发挥市场配置资源的决定性作用，深化重点领域和关键环节改革，努力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制，为建设繁荣美丽和谐新多伦提供新动力。

　　一、行政管理体制改革

　　进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。继续深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。全面推行行政权力清单和责任清单制度，减少生产经营活动、资质认定和许可审批，做到法无授权不可为、法定职责必须为。完善政府决策制度，探索建立政府重大决策广泛听取社会意见的制度。优化政府组织机构，深化机构改革，加快行政、事业单位分类改革，完善发展成果考核评价体系。改革市场监管体系，实行统一的市场监管。加快公共资源交易平台建设，建立能源资源项目开发权市场化运作机制。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制，推进农村转移人口市民化，推动城乡基本公共服务均等化。

　　二、经济管理体制改革

　　积极稳妥推进市场化改革,深化市场要素配置，重点在完善产权保护制度、市场决定价格的机制、健全现代产权制度、促进城乡一体化发展方面推进经济体制改革。落实市场准入制度改革，实行统一的市场准入制度，实行“负面清单”管理制度，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。加强对市场主体和市场行为的监督管理，积极推进“三证合一”、“一照一码”登记改革，建立全社会诚信体系和统一社会信用代码制度。推进水、石油、天然气、煤炭、电力、交通、电信等领域价格改革。鼓励民营企业依法进行更多领域，更好激发非公经济活力和创造力。优化企业发展环境，加强市场监管，保护公平竞争，清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。推动中央、自治区、锡盟企业分支机构变更为县级独立法人,建立金融机构支持中小微企业发展的激励机制。深化土地制度改革，全面完成土地草场确权登记，依法推进经营权有序流转，完善农村土地产权制度，建立城乡统一的建设用地市场

　　三、财税金融体制改革

　　认真贯彻《中华人民共和国预算法》，实施全面规范、公开透明的预算管理制度，建立跨年度预算平衡机制、地方政府举债融资机制和预算绩效管理机制，建立与经济发展和政府财力相适应的基本公共服务支出保障机制，完善预决算公开制度。完善区域金融服务体系，发展普惠金融。鼓励金融创新，健全多层次资本市场体系。全面规范和加强政府性债务管理，清理甄别政府性存量债务，控制新增债务，妥善化解防范债务风险。加强财政监督，加大对教育、卫生、畜牧业、社会保障等民生投入的监督检查力度，保证财政资金安全使用。

　　四、文化体制改革

　　加强社会主义核心价值体系建设，完善文化管理体制，加快转变文化行政管理职能，健全国有文化资产管理体制，加强主流媒体传播力建设。推进文化事业单位改革，完善新闻媒体管理和运行机制。构建现代公共文化服务体系，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立健全现代文化市场体系，培育合格文化市场主体，建立多层次文化产品和市场要素，加强文化市场监管，完善和落实文化经济政策。推进民政文化发展，加强民族民间文化保护，扩大对外文化交流。

　　五、社会体制改革

　　健全促进就业创业体制机制，完善扶持创业的优惠政策。完善城乡均等的公共创业服务体系，创新劳动关系协调机制，加强就业创业培训，健全就业援助机制。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，规范收入分配秩序，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的在分配调节机制，规范收入分配秩序。推进社会保障制度改革，完善社会保险关系转移接续政策和社会保险基金征缴机制，扩大参保缴费覆盖面，建立健全社会保障待遇确定和正常调整机制。深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。完善基本药物制度，完善蒙中医药事业发展政策和机制。创新社会管理体制，改进社会治理方式，健全公共安全体系和防灾减灾救灾体制。改革行政复议体制，加强行政复议机构建设，健全行政复议案件审理机制。

　　六、民主法制与社会治理体制改革

　　建立健全人大代表联络机构、网络平台，扩大公民有序参与决策途径,积极回应社会关切，开展满意度测评。完善公民旁听人大常委会会议制度。全面贯彻党的民族宗教政策。健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。加强社会组织民主机制建设。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立科学的法制建设指标体系和考核标准。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。加强对行政执法的法律监督，全面落实行政执法责任制，完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立符合职业特点的司法人员管理制度。优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律及社会监督。推进审判公开，广泛实行人民陪审员制度和人民监督员制度。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。健全错案防止、纠正、责任追究机制。健全社区矫正制度、司法救助制度，完善法律援助制度、律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设。

　　七、生态文明体制改革

　　健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。对水域、森林、草原、荒地、湿地等自然生态空间进行统一确权登记。严格落实主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。落实红线生态管理制度，完善生态保护与治理政策法规体系，建立健全生态监测评估体系，对重点生态功能区实行生态保护优先的绩效评价。对领导干部实行自然资源资产离任审计。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企业单位污染物排放总量控制制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，完善“谁污染、谁治理”和“谁污染、谁付费”的污染治理机制。建立生态环境损害责任终身追究制。完善水资源管理制度，根据环境容量和产业定位合理配置水资源和节能减排指标，加强地下水节约保护，探索建立取水指标跨行政区域交易制度。

　　八、党的建设制度改革

　　完善党委决策机制，完善常委会议事规则和决策程序，完善党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。落实重大决策报告制度，健全决策失误改正机制和责任追究机制。规范党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，改革和完善干部考核评价制度，改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制，用好各年龄段干部。完善干部选拔任用民主推荐、民主测评制度。打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。探索建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。

　　九、纪律检查体制改革

　　强化权力运行制约和监督体系，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。督促检查“三重一大”事项决策制度的落实，保证党政机关按照法定权限和程序行使权力。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。围绕转职能、转方式、转作风的要求，改革党的纪律检查体制机制。加强行政监察和审计监督，完善执法监察、效能监察和廉政监察制度。各级纪委履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督。对领导干部报告个人有关事项实行重点抽查。完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风。建立生态环境损害责任终身追究制度。

　　十三章  坚持开放发展，提高开放型经济水平

　　充分利用“两种资源、两个市场”，把“走出去”和“请进来”结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，构筑内外联动、互利共赢、安全高效的全方位开放格局。

　　一、招商引资

　　立足资源优势，把握招商重点，扩大开放领域，优化服务环境，形成比较优势。按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化、园区产业集群化的要求，切实加大招商引资工作力度，为南部中心城市建设和经济社会发展提供强力支撑。改善投资环境。进一步简化审批手续、减少办事环节、履行服务承诺、强化效能监察。全面推行“一站式”服务和“一厅式”办公，严格执行收费项目公示制，实行首问负责、限时办结，提高工作效率，全面落实亲商、重商、安商、扶商的各项政策措施。加强项目储备。按照“标准化、类别化、网络化”要求，科学策划编制项目，围绕我县产业发展导向、资源条件、发展需要，加强项目谋划、筛选、储备等基础工作。借助锡盟电源基地建设和京津冀地区雾霾治理、产业外溢的有利时机，对我县资源禀赋和产业结构作进一步的研究，策划包装储备一批项目，完善一批适合县域经济发展的好项目。开展多种方式招商。强化“节会招商”。充分发挥好商贸洽谈会、经济博览会及我县环湖自行车邀请赛、马术耐力赛等节会平台作用。落实好“领导招商”。巩固全县处级领导招商引资成果，协调服务好意向、在谈的投资项目，争取投资项目早日签约落地。推动“以商引商”。充分发挥好企业在招商引资中的生力军作用，切实调动企业招商引资的积极性，努力形成市场运作、企业为主、政府推动的招商引资新格局。要切实加大安商服务力度，让投资者自觉引资、扩资、增资，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。做好“网络招商”。将多伦县招商引资网站逐步与全国各大知名网站及行业招商网站进行链接，充分发挥网络招商覆盖范围广、运作成本低的优势。

　　二、承接发达地区产业转移

　　积极融入国家“一带一路”和京津冀协同发展重大战略，加快实施东北振兴和环渤海地区合作发展战略，以多伦工业园区为招商引资平台，充分发挥区位、资源、劳动力、产业等优势，围绕园区产业延链、扩链、补链，以“长三角”、“珠三角”、“京津冀唐”、山东等发达地区及“呼包鄂”、“锡赤通”地区为重点，积极承接产业转移。一是依托便捷的交通条件和丰富的旅游资源，围绕打造京北旅游胜地，推动文化与旅游深度融合，积极培育和引进生态旅游项目，打造“坝上古城、草原水乡”品牌。二是依托现有土地、林木和水资源及劳动力资源，积极发展现代化农业，加快产业化进程。三是抓住京津冀一体化发展带来的机遇，争取在非资源型产业承接上取得实质性进展，着力把多伦建成京津冀产业承接基地。四是要抓住特高压电力外送通道建设优势，切实将特高压配套电厂项目作为培育新经济增长点的重中之重。五是立足资源禀赋、产业基础和区位优势，不断发现和培育新的经济增长点。引进和培育一批高新技术、装备制造等领域，技术含量高、节能环保的大项目、好企业，打造新的支柱产业。六是以区域中心城市“五位一体”系统工程建设为重点，着力在市政建设、社会事业等领域加大招商引资力度，拓宽融资渠道，积极引进民间资本，努力实现区域中心城市人口、财富、技术、服务等要素集聚。七是要积极引进健康养老产业项目，加快建设功能完善、配套设施齐全的综合养老服务中心，逐步构建以居家为基础、社区为依托、社会化养老机构为支撑的养老服务体系，拉动健康养老服务消费，实现承接产业转移与产业升级同步发展。

　　三、加强与周边地区的联合协作

　　盟外周边地区的合作交流。加强与毗邻地区的联合协作，明确区域产业定位，提升区域合作水平。认真实施自治区促进“锡赤通”区域经济社会发展的各项规划和政策，主动融入全盟发展规划，加强与京津地区、赤峰、通辽、张家口、承德等地联合协作。充分利用先进地区人才集中、高新技术先进、高端产业发达的优势，全方位开展交流和沟通，加强政府层面的互访沟通，加强企业层面的协调沟通，抓住重点企业和项目，推动实质性合作，促进全县产业发展，重点是联合赤峰克旗共同连片打造新型煤气化工基地。盟内周边旗县的合作交流。加强与锡盟、蓝旗、太仆寺旗、白旗、黄旗等周边旗县的合作交流，形成互利共赢、安全高效的合作机制，在产业发展、项目引进、整体规划等方面密切配合，形成统一的合作体系。

　　第十四章  规划保障

　　《多伦县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是“十三五”时期全县经济社会发展的纲领性文件。有效实施本规划纲要，对今后五年全县经济社会实现科学发展至关重要。

　　一、完善规划体系

　　全县“十三五”规划要以主体功能区域规划为基础，生产力布局、重点项目安排、基础设施建设要符合主体功能区规划定位和发展方向。规划要与自治区、盟“十三五”规划以及全县十二五规划相互衔接，形成以总体规划为统领、专项规划为支撑，方向目标一致、内容相互协调、措施彼此支撑的规划体系。提出的各类预期目标，总体上具有宏观性、战略性、指导性。确定的各项目标和任务要通过专项规划和年度计划进一步具体化。

　　二、分类引导实施

　　规划提出的产业发展、招商引资等领域的发展重点，主要由市场配置资源，依靠市场主体自主实施。政府通过深化经济体制改革，创造良好的制度环境和市场环境，运用财政、税收、投资和价格等综合调控手段配置社会资源、引导市场，确保规划各项目标能够实现。规划确定的义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、公益性文化、公共安全等任务，是政府履行公共服务领域的承诺，通过合理配置公共资源，有效运用行政力量，确保实现。环境保护、生态建设、资源管理、调节收入分配等方面任务，主要通过综合利用法律和经济手段，辅以必要行政手段予以实施。

　　三、健全规划实施监督评估机制

　　注重规划的严肃性，建立定期督查制度，加强对本规划实施情况的跟踪监测，认真组织开展中期评估，及时发现规划实施中出现的新情况、新问题。本规划由县政府组织实施，确需对规划进行调整，由县政府提出调整方案，报请县人大常委会批准后实施。