各有关单位：                                  

　　现将《健康多伦行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。 

　　                                                                                                                    2020年7月14日 

　　健康多伦行动实施方案 

　　为贯彻落实《健康锡林郭勒行动实施方案》《健康多伦2030工作方案》，推进健康多伦行动，提高全县人民健康水平，制定本方案。 

　　一、总体要求  

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全民贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实健康中国战略，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持普及知识、提升素养，自主自律、健康生活，早期干预、完善服务，全民参与、共建共享的基本原则，强化政府、社会、个人责任，全面普及健康知识，引导群众建立正确的健康观，加强早期干预，形成有利于健康的生活方式、生活环境和社会环境，延长健康寿命，为全方位全周期保障人民健康、建设健康多伦奠定坚实基础。  

　　到2022年，健康促进政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，健康服务能力得以提升，健康环境持续得到改善，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善，为居民主要健康指标水平明显提升奠定坚实基础。  

　　到2030年，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基 

　　本普及，健康服务能力达到较高水平，健康环境得到显著改善，居民主要健康影响因素有效控制，重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病进一步得到有效防控，人均健康预期寿命得到较大提高，居民主要健康指标达到或超过全盟平均水平。  

　　二、主要任务  

　　（一）实施健康知识普及行动。面向家庭和个人普及预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药等维护健康的知识与技能。建立完善健康科普专家库、资源库，构建健康科普知识发布和传播机制。建立健全医疗机构医务人员开展健康促进与教育的激励约束机制。有效整合资源，广泛动员全社会参与健康教育。推进健康促进县建设，分区域、分人群开展健康知识普及，因地制宜强化效果。鼓励各类媒体开办优质健康科普节目，广泛开展健康知识宣传。到2022年和2030年，我县居民健康素养水平分别不低于22%和30%。  

　　（二）实施合理膳食行动。贯彻实施《国民营养计划（2017—2030年）》。根据我县居民饮食结构特点，针对一般人群、特定人群和家庭，聚集食堂餐厅等场所加强营养膳食指导和干预，鼓励全社会参与减盐、减油、减糖行动，促进全县居民合理膳食。实施贫困地区重点人群营养干预，继续实施农村义务教育学生营养改善计划和贫困地区儿童营养改善项目。到2022年和2030年，居民营养健康知识知晓率分别在2019年和2022年基础上提高10%，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%，成人肥胖增长率持续减缓。 

　　（三）实施全民健身行动。推广体育健身项目，完善居民身边的全民健身场地设施。推进“体医结合”，针对不同人群提供科学运动健身方案或运动指导服务。推进基本公共体育服务体系建设，统筹建设一批体育公园、乡镇健身馆、社区健身中心、游泳馆、滑冰馆等全民健身场地设施，推进城市慢跑步行道（绿道）建设，努力打造百姓身边“10分钟健身圈”。到2022年和2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不低于90.3%和92%，经常参加体育锻炼人数比例达到43%以上和45%以上。 

　　（四）实施控烟限酒行动。严格落实国家控烟相关规定，积极推进无烟环境建设。禁止向未成年人销售烟草制品，鼓励公务人员、医务人员和教师发挥控烟引领作用，全面推进机关、医院、学校等无烟环境建设。加强戒烟门诊建设，规范戒烟医疗服务。强化专业机构控烟工作，加强科学控烟业务培训。加强限酒健康教育，控制酒精过度使用，减少酗酒。到2022年和2030年，15岁以上人群吸烟率分别低于24.5%和20%，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%以上和80%以上。 

　　（五）实施心理健康促进行动。加强心理健康服务体系建设，县医院设置精神科门诊并开展工作。加大心理健康科普宣传，提升全民心理健康素质。通过心理健康教育、咨询、治疗、危机干预等方式，引导公众科学缓解压力，正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。建立精神卫生综合管理机制，完善精神障碍社区康复服务。实施社区精神障碍康复项目和未成年人心理辅导项目。依托城乡社区综治中心等综合服务管理机构及学校、企业、机关等建立心理咨询（辅导）室，配备专兼职心理健康辅导人员或社会工作者，搭建基层心理健康服务平台，设立未成年人心理健康辅导中心。健全社会心理服务网络，加强心理健康人才培养。到2022年和2030年，居民心理健康素养水平提升到20%和30%，抑郁症治疗率在现有基础上提高30%和80%，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。 

　　（六）实施健康环境促进行动。积极开展大气、水、土壤污染防治。采取有效措施预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等。深入开展城乡环境卫生整洁行动，统筹治理城乡环境卫生问题，完善长效机制。加强健康支持性环境和公共安全环境建设，开展环境与健康监测调查和风险评估。到2022年和2030年，居民环境与健康素养水平分别达到15%以上和25%以上，居民饮用水水质达标情况明显改善并持续改善。大力推进城乡生活垃圾分类处理。 

　　（七）实施妇幼健康促进行动。加强妇幼健康和计划生育服务保障。针对婚前、孕前、孕期、儿童等阶段特点，积极引导家庭科学孕育和养育健康新生命，全力维护母婴生命安全。健全出生缺陷防治体系，大力提高出生人口素质。优化妇幼健康公共服务，促进儿童健康成长，完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。促进生殖健康，推进农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查，继续实施预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播项目。完善妇幼健康服务体系，实施妇幼健康和计划生育服务保障工程，以贫困地区为重点，加强妇幼保健机构基础设施建设。到2022年和2030年，婴儿死亡率分别控制在7.5‰以下和5‰以下，孕产妇死亡率分别下降到18/10万以下和12/10万以下，5岁以下儿童死亡率分别控制在9.5‰以下和6‰以下，产前筛查率分别达到70%以上和80%以上，新生儿遗传代谢性疾病筛查率均达到98%以上，农村适龄妇女“两癌”筛查覆盖率分别达到80%以上和90%以上。 

　　（八）实施中小学健康促进行动。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康。引导学生养成健康生活习惯，锻炼健康体魄，预防近视、肥胖等疾病。中小学校按规定开齐开足体育与健康课程。完善学生健康体检制度和学生体质健康监测制度。把学校体育工作和学生体质健康状况纳入教育行政部门和学校的考核评价体系。结合学生年龄特点，采取多种方式对学生健康知识进行测试，将体育纳入高中学业水平测试。加强现有中小学卫生保健机构建设，按照标准和要求强化人员和设备配备。到2022年和2030年，学生体质健康标准优良率分别达到50%以上和60%以上，儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上，新发近视率明显下降。 

　　（九）实施职业健康保护行动。落实用人单位主体责任和政府监管责任，加强职业卫生教育培训，加大对从事职业危害作业的职工上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查力度，有效减少和预防职业病危害，切实保障职工获得劳动安全卫生保护的权利。完善职业病防治技术支撑体系，按照区域覆盖、合理配置的原则，加强职业病防治机构建设，做到布局合理、功能健全。我县至少有1家医疗卫生机构承担本行政区域内职业健康检查工作。加强尘肺病等职业病救治保障。到2022年和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降并持续下降，区域内职业健康检查和职业病诊断服务覆盖率分别达到80%以上和90%以上。 

　　（十）实施老年健康促进行动。面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识。健全老年健康服务体系，优化医疗卫生资源配置，完善居家和社区养老政策，推进医疗卫生与养老服务融合发展，推动发展蒙中医药特色医养结合服务，探索长期护理保险制度，打造老年宜居环境，实现健康老龄化。实施老年人心理健康预防和干预计划，为贫困、空巢、失能、失智、计划生育特殊家庭和高龄独居老年人提供日常关怀和心理支持服务。到2022年和2030年，65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁以上人群老年期痴呆患病率增速下降，县医院设置老年医学科。 

　　（十一）实施心脑血管疾病防治行动。普及全民应急救护知识，引导公众掌握基本必备的心肺复苏等应急自救互救知识与技能。鼓励、支持红十字会等社会组织和各医疗机构开展群众性应急救护培训。对高危人群和患者开展生活方式指导。全面实施35岁以上人群首诊测血压制度。开展超重肥胖、高血压、高血糖、血脂异常和高危人群的患病风险评估和干预指导，做好规范化管理。提高院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等应急处置能力。到2022年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万以下和190.7/10万以下，30岁以上居民高血压知晓率分别不低于55%和65%，高血压患者规范管理率分别不低于60%和70%。 

　　（十二）实施癌症防治行动。倡导积极预防癌症，有序扩大癌症筛查范围，努力提高癌症诊断能力，推进早筛查、早诊断、早治疗，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量。落实常见癌症诊疗规范和临床路径，推进诊疗新技术的应用与管理。加强死因监测和肿瘤登记报告制度。促进医保、医疗救助、应急救助、商业健康保险及慈善救助制度间的互补联动和有效衔接，推广应用常见癌症诊疗规范。到2022年和2030年，总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%，癌症防治核心知识知晓率分别不低于70%和80%，高发地区重点癌种早诊率达到55%以上并持续提高，基本实现癌症高危人群定期参加防癌体检。 

　　（十三）实施慢性呼吸系统疾病防治行动。引导重点人群早期发现疾病，控制危险因素，预防疾病发生发展。探索高危人群首诊测量肺功能、40岁以上人群体检测肺功能。加强慢阻肺患者健康管理，提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力。到2022年和2030年，70岁以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率分别下降到9/10万以下和8.1/10万以下，40岁以上居民慢阻肺知晓率分别达到15%以上和30%以上。 

　　（十四）实施糖尿病防治行动。倡导合理膳食和适量运动，促进糖尿病患者自主管理。推进糖尿病及并发症筛查工作。规范糖尿病诊断、治疗和健康管理服务。加强对糖尿病患者和高危人群的健康管理，促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化。依托区域全民健康信息平台，推进“互联网+公共卫生”服务，充分利用信息技术丰富糖尿病健康管理手段，创新健康服务模式，提高管理效果。到2022年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达到60%以上和70%以上，18岁以上居民糖尿病知识知晓率分别达到50%以上和60%以上。   

　　（十五）实施传染病及地方病防控行动。强化鼠疫、布病、艾滋病、结核病等传染病和地方病防治知识宣传，引导居民提高自我防范意识，讲究个人卫生，预防疾病。充分认识疫苗对预防疾病的重要作用，倡导高危人群在流感流行季节前接种流感疫苗。加强鼠疫、布病、艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控，强化医务人员培训，提高病例发现报告意识和识别诊断能力。强化寄生虫病、饮水型氟砷中毒、大骨节病、氟骨症等地方病防治，控制和消除重点地方病。到2022年和2030年，艾滋病全人群感染率分别控制在0.15%以下和0.2%以下，5岁以下儿童乙型肝炎病毒表面抗原流行率分别控制在1%和0.5%以下，肺结核发病率下降到55/10万以下并持续下降，布鲁氏杆菌病发病率持续下降。以乡镇为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上，法定传染病报告率保持在95%以上。到2022年基本消除大骨节病和克山病危害，有效控制饮水型氟砷中毒、饮茶型地氟病和水源性高碘危害。到2030年控制和消除重点地方病，地方病不再成为危害居民健康的重点问题。 

　　（十六）实施中医药振兴行动。推广蒙医中医“治未病”理念和方法，加强中医药特色优势服务能力建设，充分发挥中医药在疾病预防中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用，为居民提供全周期、全方位、多样化的中医药健康服务。支持中医院服务能力提升，大力加强特色诊疗设备配置和医院信息化建设。开展中医药传承创新，弘扬当代名老中医药专家学术思想和临床诊疗经验，挖掘民间诊疗技术和方药。到2022年和2030年，中医药健康管理覆盖率分别达到50%和70%，中医药科普知识知晓率分别达到90%和95%。加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心“中医馆”建设，大力提升基层医疗机构中医药服务能力。 

　　（十七）实施全民健康信息化推进行动。落实国家《省统筹区域人口健康信息平台功能指引》，加快全民健康信息平台建设，实现县平台上与盟级平台对接，储存大数据，承担全民健康信息交换与共享服务。建设互联网医疗服务和公共卫生服务框架体系。到2022年，建立起较为完善的县级全民健康信息平台，县级以上卫生健康机构全部接入盟区域全民健康信息平台，实现互联互通。到2030年，健康医疗大数据、“互联网+医疗健康”、居民电子健康码等普遍应用。 

　　（十八）实施健康生活方式指导行动。体育部门要健全群众身边的体育健身组织，丰富群众身边的体育健身活动，支持群众身边的体育赛事，提供群众身边的健身指导，弘扬群众身边的健康文化，推进全民健身和全民健康深度融合。卫生健康部门要大力宣传健康生活方式核心信息，努力建设健康指导员队伍，开展“六进”活动（进家庭，进社区、村，进单位，进学校，进医院，进企业）。 

　　三、组织实施  

　　（一）加强组织领导。成立健康多伦行动推进委员会，统筹推进组织实施、监测和考核相关工作。 推进委员会办公室设在多伦县卫生健康委。推进委员会设立专家咨询委员会，由推进委员会聘请相关领域专家组成，负责为健康多伦行动的推进实施提供技术支持。推进委员会下设各专项行动工作组，负责专项行动的具体实施和监测工作，确保目标任务如期实现。 

　　（二）广泛动员参与。强化舆论宣传，及时发布政策解读，回应社会关切，凝聚全社会力量，形成健康促进的合力。鼓励个人和家庭积极参与健康多伦行动，落实个人健康责任，养成健康生活方式。各单位、各部门特别是学校、村（社区）要充分挖掘和利用自身资源，积极开展健康细胞工程建设，创造健康支持性环境。鼓励企业研发生产符合健康需求的产品，增加健康产品供给。鼓励社会捐资，依托社会力量依法推进健康多伦行动，形成资金来源多元化的保障机制。鼓励金融机构创新健康类产品和服务。卫生健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥作用，指导、组织健康促进和健康科普工作。 

　　（三）健全支撑体系。加强公共卫生体系建设和人才培养，提高疾病防治和应急处置能力。加强财政支持，强化资金统筹，优化资源配置，提高基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目资金使用的针对性和有效性。加强科技支撑，开展一批影响健康因素和疑难重症诊疗攻关重大课题研究，重大科技专项、重点研发计划要给予支持。加强信息支撑，推动部门和区域间共享健康相关信息。 

　　（四）落实部门责任。各相关部门要按照职责分工，将预防为主、防病在先融入各项政策，落实推进委员会确定的工作任务和议定事项。落实“健康多伦行动”的具体政策措施，细化目标任务，推进年度工作任务。 

　　（五）注重宣传引导。采取多种形式，强化舆论宣传，及时发布政策解读，回应社会关切。大力宣传实施健康多伦行动、促进全民健康的重大意义、目标任务和重大举措。编制群众喜闻乐见的解读材料和文艺作品，以有效方式引导群众了解和掌握必备健康知识，践行健康生活方式。加强科学引导和典型报道，增强社会的普遍认知，营造良好的社会氛围。