关于进一步规范外卖商家营销行为有效防止餐饮浪费的工作方案

　　防范外卖食品浪费是制止餐饮浪费的重要环节,是网络餐饮平台高质量发展的内在要求。为发挥网络餐饮平台引领带动作用,有效防范网络餐饮经营活动中的食品浪费现象,根据《锡盟市场监督管理局印发<关于进一步规范外卖商家营销行为有效防止餐饮浪费的工作方案>的通知》(锡林浩特市监餐饮字〔2024〕166号),结合工作实际,特制定本方案。

　　一、总体要求

　　为深入落实党中央、国务院关于厉行节约、反对浪费的决策部署,进一步贯彻习近平总书记关于制止餐饮浪费的一系列重要指示批示精神,进一步督促网络餐饮平台(以下简称平台)、餐饮外卖商家(以下简称商家)严格落实《中华人民共和国反食品浪费法》等相关规定,加强外卖行业规范管理,压实主体责任,持续规范餐饮外卖营销行为,有效防止餐饮浪费。

　　二、工作原则

　　(一)突出重点,注重实效。聚焦平台和商家两大重点环节,依法规范网络订餐和餐饮服务经营行为,将节约理念贯穿餐饮全链条,杜绝餐饮浪费现象。

　　(二)强化协调,压实责任。强化部门协作,调动各方力量,增强工作任务的整体性、系统性。落实部门监管责任,压实平台、商家主体责任,发挥政企协同治理作用。

　　(三)标本兼治,打建结合。积极推进突出问题整治,针对深层次问题健全完善标准规范,加大制度供给力度,建立健全制止餐饮浪费长效机制。

　　(四)宣传引导,营造氛围。拓展宣传渠道,加大引导力度,积极开展法律法规标准宣贯,推动全社会树立起“浪费可耻、节约光荣”文明新风尚。

　　三、工作目标

　　聚焦外卖商家和网络平台不规范的营销行为,造成餐饮浪费的突出问题,曝光违法案件,推动标准宣贯,宣传典型经验,坚决遏制餐饮浪费势头,力争取得可感知、可检验、可评判的工作成效。

　　四、重点任务

　　(一)落实主体责任,持续规范平台商家营销行为

　　1.落实平台主体责任。督促平台优化营销规则和协议规则,在相关APP、小程序的餐品展示、订单提交、订单完成等页面显著位置发布文明点餐、厉行节约、拒绝浪费等提示,提醒消费者适量点餐;鼓励平台健全商家激励机制,推动商家积极开发、提供、推广小份餐品,合理设置餐品起送价格,优化满减凑单机制,不将主食纳入满减优惠展示范围,最大限度避免食品浪费;督促全县平台和商家落实主体责任,治理诱导过度消费行为,加强行政指导,引导平台合理确定佣金抽成,倡导平台探索建立对商家的正向引导;指导平台将防止餐饮浪费相关标准要求嵌入平台经营管理各环节,建立健全餐饮浪费自查制度和消费者信息反馈机制,及时纠正不规范营销行为。(责任股室:执法大队,网监股配合)

　　2.落实商家主体责任。督促商家加强食品采购、储存、加工、供餐动态管理,防止餐饮浪费;引导商家提升餐品质量,结合餐饮质量提升行动积极推广“小份菜”、“半份菜”、“网络点餐明示食品重量”等内容,在平台页面和自建APP、小程序如实展示餐品分量、规格、消费人数建议等信息,发布适量点餐提示,主动提供打包服务,倡导使用可降解打包、外卖餐盒餐具;监督商家规范营销行为,合理确定起送价格,不得诱导、误导消费者超量点餐;鼓励推广食安封签,减少配送过程中因污染、损毁等导致的餐饮浪费。(责任部门:各市场监管所、执法大队,价监股、网监股配合)

　　(二)健全标准体系,提升防止餐饮浪费规范水平

　　1.加大标准宣贯力度。全面落实国家市场监督管理总局、商务部、文化和旅游部《关于以标准化促进餐饮节约反对餐饮浪费的意见》,采取多种形式,积极开展《餐饮分餐制服务指南》《餐饮业供应链管理指南》《外卖餐品信息描述规范》《绿色餐饮经营与管理》等国家标准,及《餐饮服务节约管理规范》等地方标准的宣贯,重点宣贯绿色外卖、外卖餐品信息描述、网络订餐外卖配送服务规范等标准。督促指导餐饮行业组织、平台、商家准确理解和应用防止餐饮浪费相关标准。(责任部门:食品股、各市场监管所、执法大队)

　　2.推进标准修订完善。畅通标准制定绿色通道,优先安排防止餐饮浪费相关标准立项。(责任部门:食品股、各市场监管所、执法大队,标准化与计量股、网监股配合)

　　3.强化标准实施监督。督促平台、商家在规则制定、信息描述、餐品制作、外卖配送、服务管理等环节落实国家标准要求,推动机关、学校实施餐饮节约地方标准,发挥标准在制止餐饮浪费工作中的引领和规范作用。(责任部门:各市场监管所、执法大队,网监股配合)

　　(三)强化执法检查,督促整改外卖餐饮浪费问题

　　1.加大监督检查频次和力度。将餐饮食品安全监管和制止餐饮浪费工作结合起来,将制止餐饮浪费纳入属地餐饮食品安全日常监督检查要点,重点检查平台、商家是否存在提示提醒责任不落实、诱导误导消费者点餐,以及线下经营场所是否存在严重浪费食品行为,督促餐饮企业将制止餐饮浪费纳入“日管控、周排查、月调度”制度机制,对存在问题的平台、商家加强行政指导、视情进行约谈、督促及时整改,适时开展“回头看”。(责任部门:各市场监管所、执法大队)

　　2.持续开展“随机查餐厅”行动。适时邀请人大代表、政协委员、消费者代表、新闻媒体等参与监督检查,重点检查无堂食外卖商家、网红餐饮商家;对商家食品安全管理人员落实防止餐饮浪费制度情况进行随机抽考,依法向社会公开监督检查和抽考结果。(责任部门:食品股、各市场监管所、执法大队)

　　3.建立发布制止餐饮浪费“红黑榜”。将监督检查发现制止餐饮浪费的亮点列入“红榜”,对经过商家自查,仍发现存在问题的列入“黑榜”,“红黑榜”要有图片佐证或详细描述。(责任部门:食品股、各市场监管所、执法大队)

　　4.加大执法办案力度。坚持惩教并举、过罚相当原则,推行餐饮浪费“简案快办”模式,执法人员持续开展执法检查、文明劝导等工作,切实发挥政策引领和规范作用;及时对发现餐饮浪费违法行为进行“回头看”,对于拒不改正的违法主体,依据相关法律法规标准,迅速处罚,并将普法宣传与执法深度融合;同时扩大执法线索来源,畅通12315投诉举报渠道,充分发挥企业“内部吹哨人”作用,鼓励主动举报商家违法违规营销行为,发动社会各界参与,鼓励“随手拍”,有效支撑监管执法。(责任部门:各市场监管所、执法大队)

　　(四)加强宣传教育,营造制止餐饮浪费良好氛围

　　1.加强宣传教育。整合各类宣传资源,充分挥现有宣传阵地作用,拓展宣传渠道,加大宣传力度,强化舆论引导,利用新闻媒体、新媒体等形式主动发布权威信息,释放正面信号,督促平台做好防止外卖餐饮浪费的政策法律宣传,开展在线课程学习,加强商家教育培训;同时引导社会公众参与到制止餐饮浪费的行动中来,营造良好舆论氛围,提升群众的参与度、知晓度、满意度,形成全社会科学、理性、文明消费习惯。(责任部门:食品股、各市场监管所、执法大队)

　　2.开展各类宣传活动。结合食品安全宣传周等活动,组织反食品浪费宣传进社区、进企业、进校园,适时召开新闻发布会,宣传报道经验做法。鼓励将外卖送餐车辆、外卖食品包装袋、食安封签等作为宣传载体,在醒目位置印制反食品浪费标识用语。鼓励平台、商家创新方式奖励节俭消费,引导公众合理点餐、拒绝浪费。(责任部门:食品股、各市场监管所、执法大队)

　　五、实施步骤

　　(一)全面排查,摸清底数。(2024年6月底前)。全面梳理在监督检查、案件查办、投诉举报、媒体曝光中发现的问题线索,聚焦重点任务,全面开展排查整治。督促平台和商家对照《中华人民共和国反食品浪费法》开展自查自纠,及时整改到位。

　　(二)强化执法,集中整治(2024年8月底前)。组织力量,以“四不两直”方式明查暗访,针对第一阶段排查出的问题,加大整改和查处力度,坚持规范引领和监管处罚并重。强化部门联动,开展针对平台和商家的专项监督检查,推动通过自我承诺、自我声明等,压实企业自行履行制止餐饮浪费主体责任。总结好做法,挖掘好经验,集中宣传报道,曝光典型案例,发挥震慑作用。

　　(三)健全机制,总结经验(2024年11月10日前)。总结评估本辖区工作,梳理专项行动期间解决的突出问题、建立的制度机制、配套的标准规范体系,全面总结工作经验成果并上报。

　　六、工作要求

　　(一)提高站位,狠抓落实。各股室要高度重视,充分认识抓好规范外卖商家营销行为、防止餐饮浪费工作的重大意义,扎实做好各项工作,迅速按照时间节点开展工作。

　　(二)摸清底数,强化联动。各股室要结合实际,强化工作部署,要对辖区内的平台和商家营销情况底数清、情况明、措施实,确保工作有部署、整治有成效、数据有出处、总结有内容。

　　(三)协同推进,加强联动。各股室要加强协调,及时协商研究解决各类新情况、新问题,畅通信息报送渠道,动态沟通工作情况,强化沟通联络。要加强联动,把制止餐饮浪费和日常监管、抽检检测、各类整治行动等工作有机结合起来,对发现的食品违法行为,从严从速依法立案查处。

　　(四)畅通热线,依法惩处。要加大对红黑榜的曝光力度,畅通举报投诉热线,收集问题线索,及时依法依职责处理食品浪费违法行为。

　　(五)总结经验,建章立制。持续深入抓好整改落实,不断巩固整改实效,以整改成效持续深化本次工作成果。总结提炼经验做法,积极探索制止餐饮浪费的新思路新方法,将工作推进情况纳入年度评议考核内容,推动建立健全餐饮行业厉行节约、反对浪费的长效工作机制。

　　请各股室于2024年11月5日前将规范外卖商家营销行为,防止餐饮浪费基本情况、主要做法、发现问题及原因分析、典型案例和工作建议等形成报告。