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标题:多伦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要解读
索引号:111525310116916956/2022-02735 发文字号:
发文机构:政府办公室 信息分类:国民经济和社会发展规划 \
概述:多伦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要解读
成文日期:2021-03-26 00:00:00 公开日期:2021-03-26 00:00:00 废止日期: 有 效 性:有效
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多伦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要解读

来源: 政府办公室 发布日期: 2021-03-26 00:00

  一、《纲要》的形成过程

  多伦县“十四五”规划编制工作是按照盟委、行署的总体部署,从2020年初开始着手编制,编制团队历经半年多的调研和收集资料,编制完成《纲要》全文初稿。《纲要》全文初稿形成后,广泛征求了县委、县政府以及各部门的意见,期间不断对《纲要》进行修改和完善。后又根据县委《关于制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标的建议》的要求,对多伦县“十四五”期间经济社会发展的各项目标、指标进行具体化,对《建议》提出的重点任务和重大举措进一步细化,形成了本次提交会议的《纲要(草案)》。可以说《纲要》起草过程是认真总结过去、全面规划未来的过程,是充分发扬民主、汇集各方智慧的过程,也是统一思想、形成广泛共识的过程。

  二、《纲要》的主要考虑

  在《纲要》起草过程中我们着重把握以下原则。一是贯彻落实会议精神。《纲要》在起草过程中全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,习近平总书记对内蒙古重要讲话、重要指示批示精神,以及中央经济工作会议、中央农村工作会议、自治区党委十届十三次全会精神,统筹谋划摆布我县“十四五”时期的定位、目标和具体举措。二是着眼大局大势。站在政治、全局和战略的高度,认真审视我县在国家、自治区、锡盟重大战略中的定位和比较优势,把牢发展方向、理清发展思路,全面提升我县在服务全国、全区、全盟发展大局的嵌入度、贡献度和价值链地位。三是突出问题导向、目标导向、结果导向。紧盯制约我县发展的关键问题,围绕我们要实现的目标,在综合考虑基础条件、机遇挑战的情况下,我们部署战略战术和具体措施。四是体现先进性、指导性和可操作性。充分对标党中央提出的规划和要求,同时吸收借鉴先进地区的好思路、好做法,在定量分析测算的基础上以定性表述、宏观指导为主,为今后五年乃至更长时期发展指引方向。

  三、《纲要》的主体架构

  《纲要》分两大板块即“十三五”发展成就回顾、“十四五”规划展望,共12篇37章。具体内容如下:

  (一)“十三五”发展成就回顾部分

  从综合经济实力、社会民生福祉、城乡协调发展、生态文明建设、三大攻坚战果、深化改革开放等方面充分总结我县“十三五”时期决胜全面建成小康社会取得的决定性成就,同时科学分析了未来五年的发展趋势,综合研判多伦县将进入机遇与挑战并存的重要战略期,因地制宜挖掘资源潜力,发展好本地特色产业,在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等方面统筹发力、协调推进,迎来全面发展的新局面。“十三五”规划主要目标共6个方面41项指标(30项预期性指标、11项约束性指标)。其中,有4项预期指标、1项约束性指标完成情况低于规划目标要求,“十三五”规划指标完成率为90.2%。

  (二)“十四五”规划展望部分

  参照自治区、盟“十四五”规划纲要结构体系,我县《纲要》总体上依据“十四五”指导思想、基本原则、发展定位、主要目标、二〇三五年远景目标及分领域阐述“十四五”时期经济社会发展重点任务来展开。基本原则为坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持“量力而行、尽力而为”、坚持“底线思维、安全发展”。发展定位为创建自治区生态文明示范区、创建国家级全域旅游示范区、打造自治区绿色发展先行区、打造锡盟南部城镇核心区。同时,参照自治区、全盟“十四五”规划指标体系,通过与各有关部门共同协调预测,形成了我县“十四五”规划纲要20项主要指标体系,其中预期性指标11项,约束性指标9项。主要经济指标:地区生产总值年均增速4%左右、一般公共预算收入增长3.2%左右、居民人均可支配收入与社会发展同步,增长4%左右。第三篇到第十一篇,明确提出了多伦县“十四五”时期经济社会发展的主要任务。一是加强生态文明建设,创建自治区生态文明示范区,践行绿水青山就是金山银山的理念,保持生态文明建设的战略定力,坚守生态良好底线,健全完善生态文明制度体系,持续加强生态系统保护力度,构建人与自然和谐发展新格局。二是坚持创新驱动发展,着力构建现代化产业新体系,依托生态优势和产业基础,按照绿色化、高端化、智能化方向,主攻现代农牧业、全域旅游、清洁能源产业、现代制造业,培育壮大现代服务业和战略性新兴产业,加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。三是优先发展农业农村,持续深入推进乡村振兴战略,坚持绿色兴农、质量兴农,规模化、集约化、品牌化发展“林肉菜草”主导产业,增加优势绿色农畜产品供给,提高农牧业发展质量效益。四是优化国土空间布局,推进新时代新型城镇化建设,发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度作用,实现“多规合一”,全力实施城市更新行动,抓好城镇环境综合提升,构建以人为核心的新型城镇化。五是推动老基建“补短板”,力促新基建“扩乘数”,坚持适度超前原则,拓展基础设施建设新空间,统筹推进交通、能源、水利、信息等基础设施建设,构建一体化综合交通网络体系、绿色能源输送网络,强化水利基础设施保障能力,建设现代化基础设施体系,更好地发挥在高质量发展中的支撑作用。六是实施扩大内需战略,着力构建双循环发展新格局,充分发挥有效投资对经济增长的拉动作用,聚焦传统基础设施建设国家投资重点领域、新基建、生态建设、社会民生等重点领域,实施一批重点项目,完善重大项目动态调整机制,建立滚动接续的项目储备库,发挥政府投资撬动作用,激发各类市场主体发展活力,合理扩大有效投资。七是改善人民生活品质,推动社会事业迈上新台阶,继续实施全面提升基础教育质量行动计划,加快补齐学前教育普惠短板,持续推进义务教育学校标准化建设,深化职普融通、产教融合、校企合作,深入推进新时代教师队伍建设,全面提升教育教学质量。八是坚持全面深化改革,推进高质量发展注入新活力,坚持从创新体制机制入手,从优化营商环境破局,加强改革举措系统集成、协同高效,着力解决制约发展的深层次问题,推动有效市场和有为政府更好结合,持续增强发展动力活力。九是打造“平安多伦”,筑牢安全稳定坚固屏障,坚持发展和安全并重,全面贯彻总体国家安全观,把安全发展贯穿发展各领域和全过程,不断巩固发展政治稳定、民族团结、社会和谐、边疆稳固的政治局面,筑牢祖国北疆安全稳定屏障。《纲要》的最后一部分,从坚持党的集中统一领导着手,进一步强化规划引导作用,完善宏观调控机制,强化实施监督评估,确保有效完成“十四五”发展目标。同时,在规划编制过程中,我们始终本着“着眼当前,谋划长远”原则,认真梳理多伦县“十四五”时期拟建重点项目,不断进行补充完善,力求将规划纲要落在实处、落在项目上。共规划重点项目169项,总投资596.35亿元。其中,生态保护工程项目方面20项,总投资16.85亿元;环境治理综合工程项目方面2项,总投资1.1亿元;现代产业体系建设工程项目方面34项,总投资317.22亿元;基础设施方面53项,总投资236.14亿元;保障改善民生工程方面60项,总投资25.04亿元。项目将全部录入到国家发改委重大项目储备库中,实现“以项目定规划”向“以规划生项目”转变,推进项目实施。