多伦县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

　　一、“十五”期间国民经济和社会发展简要回顾

　　“十五”期间，全县经济和社会发展事业得到快速发展，整体上呈现出总量扩大、结构优化、基础设施加强、工业化进程加快的局面，为“十一五”实现快速发展奠定了坚实的基础。

　　“十五”期末，全县地区生产总值达到10.13亿元，实现五年翻一番；工业增加值达到1.26亿元，年均增长24%；财政收入达到0.65亿元，年均增长26%；固定资产投资完成6.4亿元，实现五年翻二番；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6451元和2108元，年均增长10.9%和10.1%。“十五”计划的主要目标均已超额完成。

　　农牧业生产条件进一步改善，生态及农牧业基础设施建设累计投资4亿多元，生态建设初见成效。

　　原有工业企业稳步发展，矿产品开采、乳品加工企业呈现出蓬勃发展势头。以大唐国际多伦煤化工为龙头的重化工产业已经启动，后势强劲。

　　全县各项基础设施建设得到加强，城镇建设、交通、通讯、电力及农村人畜饮水等工程投入增加，科教文卫、社会保障等社会事业全面发展。

　　二、“十一五”期间全县经济和社会发展的思路和目标

　　（一）总体思路

　　“十一五”期间，继续按照“生态固基、养牛富民、工业强县、旅游兴商”的总体思路，重点抓好大唐、超大、伊利和协鑫四大龙头企业，围绕大唐煤化工项目抓好产业链条的延伸，形成工业产业集群，成为国民经济和城市发展的支撑；围绕超大种奶牛繁育和伊利乳业项目抓好养牛业，形成企业带基地的产业化经营，成为提高农民收入和建设社会主义新农村的支撑；围绕生态和基础设施建设抓好人居环境改善，形成京津天然后花园、北方最适宜人居住的地方和旅游热地，成为集聚人流、物流、资金流和提高城乡人民生活质量的支撑。深化各个领域的改革，加快推进文化建设，提高科技教育水平，促进各项社会事业发展，着力打造“激情多伦、诚信多伦、法治多伦、和谐多伦”，保持全县经济和社会各项事业持续快速健康发展。

　　（二）发展目标

　　到2010年，全县地区生产总值达到80亿元，年均增长51%，五年翻三番，进入自治区中等水平；财政收入达到10亿元，年均增长73%，五年翻四番。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长15%，到2010年分别达到13000元和4200元。

　　(三) 主要措施

　　1、稳定发展以农牧业为主的第一产业

　　继续把生态建设与保护放在经济工作的首位，巩固生态建设成果，坚定不移的实行禁牧政策，实施好以沙源治理、退耕还林、生态移民和禁牧舍饲为主的生态建设工程，积极争取国家滦河上游水土保持工程建设项目。“十一五”期间，全县京津风沙源工程治理面积100万亩，退耕还林26万亩，移民近13000人。通过治理，到2010年全县新增林地面积35万亩左右，全县林地面积达到190万亩左右，全县草地植被覆盖度巩固在80%以上，优质牧草比重大幅度增加，森林覆盖率达25%。

　　到2010年，种植面积稳定在70万亩左右，蔬菜种植面积达到10万亩。牛达到16万头左右，其中奶牛6万头左右。围绕重点项目，推进农牧业产业化经营：一是围绕超大、伊利，实现奶牛、肉牛养殖业产业化；二是提高永白淀粉厂生产能力，实现马铃薯种植加工产业化；三是围绕奶牛养殖、饲料加工，实现玉米和青贮种植加工产业化；四是围绕绿色有机蔬菜种植加工，实现蔬菜产业化。

　　加强水利基础设施建设。新建一批节水示范区，规划新增水浇地面积5万亩，其中地表水灌溉1万亩，地下水灌溉4万亩，水浇地面积累计达到12.5万亩。开展水土保持工作，计划完成水土保持治理面积910平方公里，完成后项目区林草面积占宜林宜草面积的80%以上，有效提高植被防风固沙、蓄水保土、涵养水源的生态功能。新建新、旧城区防洪堤2条，疏竣河道3条。新建燕子窝水库1座。

　　2、重点发展以工业为主的第二产业

　　到2010年，全县工业增加值达到44亿元，年均增长104%。年产聚丙烯46万吨及其副产品，年产铁精粉35万吨，年产煤炭120万吨以上，电力装机容量280万千瓦以上。

　　“十一五”期间，着力构建大唐、超大、伊利、协鑫和小河铁矿五大工业园区。聘请有资质部门高起点、高标准规划煤化工园区整体布局，围绕大唐煤化工产品，做好后续产品项目的编制、包装，加大全方位招商的力度，吸引更多的大企业入驻，大力发展加工制造业，延伸产业链条，实现集群化发展，形成能源重化工基地。在市场调研的基础上，与企业和市场开发机构、规划设计机构合作，在以聚丙烯为原料生产汽车、家电、医疗器械专用材料和纤维及长丝、包装膜、聚丙烯纳米复合材料，以甲醇为原料生产甲醇汽油、甲醇柴油和甲醇钠、苯甲醇，以硫磺为原料生产硫酸、硫磺粉和无机农药，以粉煤灰为原料生产墙体砖、水泥添加剂、加气混凝土砌砖、胶凝产品，以天然气为原料生产一系列化工产品等项目中，选择一批符合市场需求的项目进行规划包装，编制可研，尽快投放市场，全力招商，力争与大唐煤化工项目同步建设、同步投产，尽快形成产业链条。

　　到2010年，超大园区年繁殖良种奶牛10000头以上，园区将以奶牛养殖、饲草料加工以及牲畜交易市场等产业为主，构成完整的产业链条；伊利工业园区日加工鲜奶能力350吨以上，相关配套的奶牛养殖和奶品包装、运输等企业入驻；协鑫工业园区年煤炭产量达到120万吨以上，热电联产项目装机容量2.4万千瓦以上；小河铁矿工业园区年生产铁精粉35万吨，球磨站、铁粉深加工等企业入驻。连接五大工业园区的淖尔镇二环线修建完成，工业园区产业集群效应得到充分发挥。

　　到2010年，全县建筑业增加值达到11亿元。重点加强城镇基础设施建设，提高城镇综合服务功能。开发建设龙泽小区、宝泉小区、多伦大市场、滨河环路房屋建设工程，规划建设东城区高标准住宅小区。

　　3、加快发展以服务业为主的第三产业

　　(1) 商贸物流业。重点建设淖尔镇物流中心、牲畜交易市场、农产品交易市场。积极推进连锁经营、物流配送和电子商务为代表的现代流通组织形式，构建大商贸、大市场、大流通的发展格局。

　　(2) 餐饮、酒店和文体娱乐业。以形成高、中、低档兼有的行业格局为目标，积极发展餐饮娱乐业、酒店业，不断提高服务档次和水平。

　　(3) 旅游业。坚持总体规划，分步实施的原则，以打造“京津天然后花园”品牌为中心，围绕西山湾、南沙梁、蔡木山、三道沟景区做好总体规划，把西山湾规划为高档次的度假、会议中心和水上游乐区，南沙梁规划为中国北方植物园和生态游览区，大渡口、三道沟规划为高档次的别墅区和休闲庄园。策划开发精品旅游线路，发挥自然、人文资源优势，发展生态休闲、民众娱乐、文化展示、地质探秘特色旅游。加快发展“农家乐”休闲游，形成旅游产业新亮点。加强旅行社和旅游人才队伍建设，开拓旅游市场，推动旅游商品的生产，不断增强多伦旅游的吸引力。“十一五”期间，力争旅游接待人数及收入等主要经济指标年均增长40%左右，达到中等旅游城市发展水平。

　　(4) 交通运输业。“十一五”期间，以省道308线和京伦大道、多克线公路为主，打通与呼海大通道、丰宁北京一级公路的连接，修建完成多克线、泡蔡线、双山水库至上都河、多沽线、大北沟至西干沟、上都河至东纵线、多耗北线、多伦至呼海大通道、大北沟至双山水库、南林场至三道沟、朱家营子至五号三级油路，修建乡村四级砂石路250公里，淖尔镇二环线（产业集群环线）、重点景区和工业园区公路修建完毕，蓝丰铁路建成通车。到“十一五”期末，黑色路面通车总里程达到1021公里，公路网密度达到每百平方公里27公里黑色路面。

　　(5) 金融保险业。深化金融业机构改革，继续搞好农村信用社改革。不断扩大金融保险业务范围，发展奶牛、小尾寒羊等多种保险业务。

　　(6) 信息服务业。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系，为社会经济发展和居民生活提供实用、快捷、高质量的信息服务。

　　三、建设社会主义新农村

　　认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。科学编制村屯建设规划，加强农村道路、安全饮水、沼气、用电、通信、广播电视等基础设施建设；继续实施全面取消农业税政策；继续实施好粮食直补政策；改革农村义务教育经费保障机制；继续实施好农村义务教育“两免一补”政策。

　　组织实施好移民搬迁、世行扶贫、整村推进、以工代赈、农村六小工程等项目，到“十一五”期末，实现一半以上的村屯列入规划建设，实现绿化、通自来水和通油路自然村全部达到50%以上。

　　四、城镇化

　　到“十一五”期末，淖尔镇建成区面积达12平方公里以上，借助煤化工、伊利、超大、协鑫集团等大项目，直接和间接吸纳人口就业，使城镇人口（含流动人口）达到7万人，城镇化率达到60%以上；城区绿化覆盖率达到30%，形成撤县设市条件。

　　以“生态旅游城市”为总体建设目标，按照修编后的淖尔镇总体规划，新建淖尔镇二环路，将大唐、伊利、超大、协鑫、铁矿、水泥厂和火车站、汽车站、物流等重点项目与城镇发展融为一体并相互连通。新建淖尔镇水上公园、湿地公园和淖尔镇给水工程、污水处理厂、垃圾处理厂，进一步完善城镇综合功能。将多伦县建设成为富有地方特色、生态良好、环境优美，最适宜北方地区人类居住的生态旅游城市。争取 2010年进入全国绿化先进县、历史文化名镇、国家自然保护区、全国卫生城、双拥模范城和全国人居环境城。

　　五、社会事业与人民生活

　　（一） 科技

　　根据全县生态建设和产业结构调整需要，围绕农村经济做好农民适用技术的推广应用工作，进一步扩大与中科院等科研院所的合作，增加科技投入，抓好科普宣传、科技培训、科技成果转化和新品种的引进推广工作，提高科技对全县经济增长的贡献率。

　　（二） 教育

　　进一步巩固“两基”达标成果，按照整合教育资源，县办好中学、乡镇办好中心小学的思路，调整教育布局，进一步改善办学条件，为实现素质教育、德育和人才强县战略目标奠定基础。

　　大力发展职业教育。围绕县内工业企业的发展和劳动力转移培训需要，重点开设畜牧、兽医、农学、化工、电工、建筑专业，培养技术型、技能型人才。

　　（三） 文化和体育

　　按照建设文化大县的目标，建设多伦县图书馆、博物馆、青少年活动中心、演播大厅四位一体的文化大厦。进一步加强农村文化站建设，扩建县城调频广播电台，扩大广播电视覆盖面。积极争取清代古建筑群为国保单位，积极做好汇宗寺维修、文物博物馆和喇嘛教博物馆项目和资金的争取工作。广泛开展全民健身运动，加大对农村和城镇社区群众性体育、健身设施的投入。

　　（四） 卫生

　　完善医疗基础设施建设。在煤化工厂址附近新建多伦县第二人民医院和农村基层卫生院，提高全县各级医院的医疗设备装备水平，做到小病不出村，大病不出县。加强健康教育、医政管理和卫生监督执法，做好疾病防治、妇幼保健工作。稳步推进医疗救助制度，解决群众看病难的问题。到“十一五”期末，基本建立起适应市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的医疗救治、卫生监督、疾病预防控制“三大体系”。

　　（五）就业、社保和扶贫开发

　　积极落实促进就业的各项优惠政策，抓住大项目落地的机遇，有针对性地培训人口和开发就业岗位，搞好劳务输出。完善社会保障体系，提高最低生活保障标准，积极推动社会保障向农村延伸，扩大社会保险覆盖范围。加大农村扶贫开发力度，实施好整村推进脱贫工程，到“十一五”期末，力争使农村贫困人口全部实现脱贫。

　　（六）城乡居民生活

　　以提高城乡人民生活水平为目标，不断提高城乡居民收入，特别是广大农民和城镇低收入者的收入。

　　逐步提高城乡居民收入在生产总值中的比重。继续增加在职人员收入，逐步提高离退休人员的离退休标准和养老金标准，企业严格执行法定的最低工资标准。严格执行城市最低生活保障制度，提高低收入居民的生活水平。

　　（七）民主法制与精神文明

　　强化政府社会管理职能。加强义务教育、公共卫生、人口与计划生育、弱势群体保护、公共安全和社会风险管理，提高公共服务水平和质量。强化安全生产责任制和消防责任制，加大安全生产和消防宣传，逐年加大对安全生产和消防装备的投入力度，杜绝重特大安全和消防事故发生。强化食品药品安全保障体系建设，完善社会应急体制，扩大社会管理的参与度，建立健全重大决策听证、信访等制度，创造社会成员参政议政的条件。

　　加强人民代表大会依法监督工作，维护人民群众当家作主的权利。加强基层民主政治建设，扩大人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。

　　继续搞好普法教育，增强全县人民的法律意识和法治观念。推进依法行政和公正司法。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪，切实保障人民群众的生命和财产安全，为经济社会的全面发展创造稳定和谐的社会环境。

　　以提高公民道德素质为核心，以文化大县建设和文明创建活动为载体，以诚信教育为重点，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、民族团结教育和未成年人思想道德建设。深入开展平安文明城市、平安文明村镇、平安文明社区创建活动。

　　六、深化改革与扩大开放

　　（一）深化改革

　　深化县域经济的各项改革。巩固税费改革成果，切实减轻农民负担。加快户籍制度改革，全面落实小城镇户籍改革政策。深化行政管理体制改革，巩固撤乡并镇成果，提高行政效率。推进非公有制经济市场准入和经营范围的改革，允许非公有制资本进入法律法规未禁入的行业和领域。加强草牧场经营权流转的规范管理。推进事业单位内部的改革。

　　（二）扩大开放

　　继续加大对外开放力度，抓住西部大开发的机遇，充分发挥资源、区位优势，积极引进资金、技术、人才与先进管理方式，促进全县经济快速发展。