关于《多伦县畜禽养殖污染防治规划（2021-2025 年）》政策解读

　　一、出台背景和意义

　　随着畜禽养殖产业迅速发展，畜禽养殖数量不断增大，畜禽养殖污染加剧的弊端日益凸显，已成为目前生态环境治理的重要问题之一。为加强畜禽养殖污染防治工作，推进农业面源污染治理，提升土壤环境质量，促进畜禽粪污由“治”向“用”转变，大力发展生态循环产业，加快形成以畜禽粪肥还田利用为纽带的种养结合循环发展格局。多伦县按照《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》（环办土壤函〔2021〕465号）、《关于开展畜禽养殖污染防治规划编制工作的通知》（内环办〔2022〕47号）的要求，在经过现场调研、实地考察、广泛收集资料和充分征求各方意见的基础上，与辖区内其他相关规划相衔接，编制完成《多伦县畜禽养殖污染防治规划》（2021-2025年），作为全县畜禽养殖污染防治工作指导性文件。

　　二、法律依据

　　（1）《中华人民共和国环境保护法》（2014 年修订）；

　　（2）《中华人民共和国水污染防治法》（2017 年修订）  

　　（3）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018 年修订）；

　　（4）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019 年 1月 1 日施行）；

　　（5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020 年修订）；

　　（6）《中华人民共和国畜牧法》（2015 年修订）；

　　（7）《中华人民共和国动物防疫法》（2015 年修订）；

　　（8）《中华人民共和国城乡规划法》（2019 年修订）；

　　（9）《中华人民共和国土地管理法》（2019 年修订）；

　　（10）《中华人民共和国水法》（2016 年修订）；

　　（11）《中华人民共和国水土保持法》（2011 年 3 月 1

　　日施行）；

　　（12）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012 年修订）；

　　（13）《中华人民共和国环境影响评价法》（2018 年修订）；

　　（14）《畜禽规模养殖污染防治条例》（2014 年 1 月 1

　　日施行）；

　　（15）《基本农田保护条例》（2011 年修订）；

　　（16）《内蒙古自治区基本草原保护条例》（2011 年

　　12 月 1 日施行）；

　　三、规划目标和主要内容

　　（一）规划目标

　　总体目标：构建种养结合、农牧循环发展机制；打造以草为纽带的多元化有机农业体系；实行“以地定养”，推动粪肥科学还田；规模化养殖场加强设施建设、运行、排放监管；散养实行粪污分户收集、集中处理、资源化综合利用。

　　具体指标：畜禽粪污综合利用率稳定保持在90%以上，规模养殖场粪污处理装备配套率达到100%，规模养殖场粪污资源化利用台账建设率达到100%，设有排污口的规模化养殖场自行监测覆盖率达到100%。

　　（二）主要内容 

　　1、承载力分析：（1）土地承载力：根据草地、林地、耕地面积结合《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》核算多伦县理论最大土地承载力为2859725头标准猪当量，按保守将50%视为实际土地承载力，为1429863头标准猪当量。现状畜禽养殖猪当量993158头，占可承载猪当量的69.46%，占比已较高。进一步分析各乡镇土地承载力，土地承载力均未超载。（2）水资源承载力：多伦县水资源总量为1.64亿立方米，按可承载猪当量上限1429863头，年总用水量为2087.60万立方米，占多伦县水资源总量的16.84%，可满足产业发展需要。

　　2、优化畜禽养殖空间布局：（1）按照相关法律法规要求，规范划定禁养区，严格禁养区环境管理准入；（2）根据土地承载力调整控制畜禽养殖总量及布局，加快推进示范区建设（3） 逐步控制散养优化产业结构，引导发展规模化、标准化的养殖小区或家庭牧场。

　　3、提升养殖污染治理水平：（1）规模化养殖场：从源头控制实现清洁生产，实施粪污处理基础设施标准化改造粪污处理利用设施建设、验收和运行实行“三同时”制度制造有机肥及堆肥发酵应符合相应标准。（2）规模以下散养户：畜禽养殖圈舍及粪污贮存设施应进行雨污分流推动建设标准化、规范化的设施，促进病死畜禽无害化处理设施建设，完善回收处理各环节体系。加强畜禽养殖疫病卫生防治，提高养殖人员素质增强观念。

　　4、完善台账管理制度：（1）提前制定利用计划，建立利用台账，加强宣传，知悉主体责任，以规模养殖场为重点大力推进粪肥利用台账制度。（2） 建立符合实际以及利用现状的台账格式，层层落实责任，做好台账记录，定期聘请专家指导管理。

　　5、强化畜禽养殖污染防治环境监管：（1）依法开展环境影响评价，产业发展符合区域环境功能定位和环境保护要求，不合规项目严格控制审批备案，实施排污许可制度。

　　（2）生态环境部门督促环境违法行为，建立问题清单和责任清单，明确整改目标和整改时限，设有排污口的规模养殖场开展自行监测。

　　（3）明确养殖场户主体责任及生态环境保护义务，生态环境部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理，农业农村部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务。

　　（4）依靠环境信息统计系统及智慧环保平台，推进智慧管控。