全盟人力资源和社会保障工作新闻发布会

各位记者朋友们，大家下午好！

　　今天我们邀请到盟人力资源和社会保障局副局长刘明元、盟社会保险事业服务中心主任李海龙、盟就业服务中心副主任张敬介绍2023年我盟人力资源和社会保障工作相关情况。

　　参加今天新闻发布会的媒体有内蒙古日报驻锡记者站、内蒙古广播电视台驻锡记者站、锡林郭勒广播电视台、锡林郭勒日报社。

　　首先，请刘明元先生介绍相关情况。

　　各位媒体朋友们：

　　大家上午好。欢迎参加今天的新闻发布会！并由衷感谢大家多年来对人社事业发展的关心和关注，感谢大家对我局新闻发布工作的支持和帮助！

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，全盟各级人社部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，锚定推动落实好“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，全面落实盟委、盟行署部署要求，紧密结合主题教育，紧紧围绕“民生为本、人才优先”工作主线，扎实开展“手拉手”联系基层、“点对点”专项督导以及“人社业务全领域劳动用工全链条”检查、人社领域基金资金管理问题专项整治等行动，精准精细落实政策举措，有力有序推进重点工作，高质高效提前完成了年度各项指标任务，党建引领干部队伍、工作作风、服务能力建设也得到了明显加强，为完成好“两件大事”增添了亮丽底色。

　　这里，我着重通报两方面工作：一是承担的民生实事任务，二是开展的六项创新性工作，各六项。

　　第一，人社部门承担的民生实事任务已提前圆满完成今年自治区政府工作报告提出43项民生实事，其中涉及人社部门牵头承担的任务有6项。我们始终坚持把民生实事办实、好事办好、难事办成，逐项细化举措，实行台账管理，定期调度督导，推进落地见效，让群众真正成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和最终受益者。

　　一是每个旗县市（区）至少建设1处零工市场。制定印发《关于有序推进全盟零工市场建设的实施方案》，选择交通便利、人员集中的地点，通过整合、改造、新建等方式建设零工市场，到5月底，全盟13个旗县市（区）各建成1处公共零工市场，实现场地、人员、服务“三到位”，提前完成自治区政府工作报告要求的任务。同步推广“零工市场”微信小程序，通过线上线下累计发布灵活就业岗位5545个，对接成功1997人次。

　　二是实施“三支一扶”和社区民生基层服务计划。“三支一扶”计划是人社部会同有关部门组织实施的高校毕业生基层服务项目，主要从事支教、支农、支医和帮扶乡村振兴等服务；社区民生工作志愿服务人员是自治区人社厅组织实施的高校毕业生基层服务项目，主要在苏木乡镇（街道）基层单位从事人力资源和社会保障、就业服务、网格治理、社区矫正等民生工作，服务期均为两年。按照自治区要求我盟认真组织招募工作，今年计划招募服务基层项目人员600人，其中“三支一扶”200人、社区民生400人。通过笔试、资格复审等，到8月底，新招募人员已完成分配并全部上岗。为充分保障“三支一扶”人员和社区民生工作志愿服务人员的合法权益，推进工作规范化、制度化、科学化，我们切实制定了管理办法。

　　三是实施离校未就业高校毕业生实名制帮扶行动，确保年末就业率达到90%以上。高校毕业生等青年就业是关系发展稳定和民生福祉的大事要事。我们坚持把促进高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，聚能聚力挖掘岗位资源，做实做细就业指导服务，深入实施高校毕业生就业创业计划，扎实开展高校毕业生就业“四促进”行动（就业政策促进、公共部门岗位促进、市场就业促进和离校未就业实名服务帮扶促进），落实“1131”服务举措（1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训或1次就业见习机会），全力促进高校毕业生等青年群体就业创业。8月份，我盟收到自治区反馈的2023届离校未就业高校毕业生数据2365人，全部纳入实名制管理，开展精准跟踪服务，目前实现就业2223人（68人继续升学深造，视同就业），就业率91.31%。

　　四是开展政府补贴性职业技能培训。今年自治区下达我盟补贴性职业技能培训任务是10950人，到11月底，全盟开展补贴性技能培训12119人，完成年度任务的110.6%。期间，我们深入实施“技能锡林郭勒行动”，以开展农牧民转移就业培训、城镇重点群体培训、企业职工技能提升培训、创业培训“马兰花计划”为抓手，聚焦重点行业产业和重点群体需求，举办多层次职业技能培训班。主要围绕动物疫病防治、家畜繁殖、汽车维修、电工焊工、奶食品制作、养老护理、家政服务等专业工种，大力推行订单、定岗、定向等培训模式，切实提升培训针对性和实效性。

　　五是开展欠薪预防整治专项行动，确保农牧民工及时足额拿到工资。我们把根治欠薪工作作为重大政治任务，狠抓《保障农民工工资支付条例》的贯彻落实，坚持源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治的总要求，在全盟组织开展贯穿全年的预防整治拖欠农牧民工工资专项行动，全力推进“治欠”向“防欠”转变，有力维护了农牧民工合法权益。加大“防”的力度，从源头杜绝欠薪问题，今年检查用人单位478户，涉及劳动者3.3万余人。加大“管”的力度，强化和落实监管责任，建立欠薪线索办理“月调度、月通报”工作机制，在重要时间节点实行“日调度”。加大“打”的力度，出重拳治理欠薪行为，截至11月底，“全国欠薪线索核处管理系统”中涉及我盟线索1102件（工程建设领域线索576件，非工程建设领域线索526件），接收自治区劳动监察局转办信访案件3件，排查陈欠积案2件，全部妥善处置，办结率100%。

　　六是完成新增基本养老保险参保任务。今年自治区下达我盟基本养老保险新增参保1.71万人，参保人数达到72万人（按照当前人口数111.9万计算，这是我盟去年年底人口数，参保人数要达到64.3%）。为此，我们印发《锡林郭勒盟养老保险扩面局际联席会议制度》《锡林郭勒盟边境地区2023—2025年城乡居民养老保险扩面计划》，盟社保中心还采取领导包联推动、落实代缴政策、加强宣传引导等措施，并依托信息系统准确核实应参未参人员信息，有针对性地开展精准扩面，到11月底，全盟基本养老保险参保人数达72.13万人，完成年度任务的100.18%，提前完成年度参保扩面任务。

　　第二，人力资源社会保障创新引领年行动扎实开展

　　今年人社系统确定为“人力资源社会保障创新引领年”，我们在统筹推进各领域工作基础上，突出重点，以点带面，着力开展六项创新性工作：

　　一是推进人社公共服务向基层延伸。主要我们是把群众身边的人社工作办好办实。不断深化“人社·银行一体化”建设，与金融机构合作依托银行网点开展人社服务合作办理或委托办理（目前，服务网点已达152家；主要办理高频事项，现在是25项），这样就能很好地满足群众“就近办”“多点办”“少跑快办”的服务需求。同时，我们积极开展“下沉式”公共服务，就是要把我们人社的公共服务延伸到基层、群众的家门口，目前下沉到苏木乡镇、街道服务平台事项21项，下沉到社区服务平台事项12项，下沉到嘎查村服务平台事项6项，为群众提供多元便捷的人社服务。同时，依托三级党群服务中心，推动在全盟71个苏木乡镇、8个街道、169个社区、855个嘎查村挂牌“人力资源和社会保障服务站”，实现服务基层全覆盖，联系群众零距离。为了把下放服务事项能够更有效地承接好办好，我们在社区民生志愿服务人员管理办法中，明确将社区民生志愿服务人员全部分配到苏木乡镇和社区基层单位，从事人力资源和社会保障工作，并分期举办业务培训班，实现人员全覆盖。

　　二是促进边境地区人社事业高质量发展。在全区率先制发《促进边境地区人力资源和社会保障高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》，倾力对边境旗市的苏木镇、嘎查开展就业创业、社会保障、人事人才等方面有针对性的扶持措施，一共有5个方面18项措施，通过政策、项目、服务等方式有效推动边境地区人社事业实现高质量发展。期间，我们实施边境地区“以奖代补”项目，加大创业园（孵化基地）建设扶持力度，每个旗市至少建设1处地方特色鲜明、功能定位准确、服务优质、承载力强、孵化成功率高的创业园（孵化基地），鼓励有条件的地区建设农牧民工返乡、“见习+孵化”创业园（孵化基地）。印发《锡林郭勒盟盟级就业技能实训基地征集认定管理办法》，开展盟级就业技能实训技能征集认定工作，对边境地区培训机构放宽申报条件，经评估复审认定苏尼特左旗综合高级中学、苏尼特右旗综合高级中学、东乌旗综合高级中学为盟级标准化就业技能实训基地。边境地区实现城镇新增就业1381人，农牧民转移就业11671人。出台《锡林郭勒盟边境地区2023-2025年城乡居民基本养老保险参保扩面计划》，明确边境地区三年参保扩面目标任务，积极开展全民参保示范苏木、嘎查创建工作，推动精准扩面，实现边境地区各族适龄群众养老保险应保尽保，养老保险参保达14.31万人，失业保险参保达2.74万。吸纳党员中心户725户、边境堡垒户127户加入劳动关系协调员队伍，结合边境地区“点多线长面广”的特点，优化信息互联共享，公共服务质效明显提升。

　　三是整合部门政策资源促进重点群体就业创业。为了提高就业岗位开发针对性、有效性，我们与退役军人、团委、妇联、残联等部门建立重点群体联席会议制度，与教育、发改、工信、能源、应急管理等部门落实岗位联合征集制度，同时，我们推进“点对点”岗位推送机制，并通过开展春风行动、就业援助月，以及线上线下专场招聘等活动，促进高校毕业生就业5570人，失业人员再就业8648人，就业困难人员就业3402人，分别完成全年目标任务的109.67%、157.24%、113.4%。

　　四是开展城乡居民基本养老保险嘎查村集体经济组织补助试点工作。会同组织部门制定印发《关于开展城乡居民基本养老保险嘎查村集体经济组织补助试点工作的通知》，选择西乌旗、东乌旗开展试点，动员嘎查村集体经济组织年收入超过50万元的50个嘎查进行补助，并协调税务、财政、农牧等部门加强联动、合力推进，也积极发挥试点嘎查第一书记作用，组织深入嘎查实地宣传发动，鼓励集体经济组织投入补助。目前，试点地区18个嘎查已召开牧民大会确定补助标准，涉及3千多人。此外，锡林浩特市4个嘎查开展试点，年底前进行补助资金的申报缴纳。

　　五是在全区率先开展职业牧民职称评审试点工作。把职业农牧民职称评审与新型职业农牧民培育同步推进，坚持政策引导、牧民自愿、因地制宜、分级评价，围绕全盟重点牧业产业及旗县市（区）主导产业，探索针对性、科学性、可行性的评价标准和办法，联合出台《锡林郭勒盟职业农牧民职称评审试点工作方案（试行）》，在阿巴嘎旗组织开展职业牧民初级职称评审试点工作（与以往职称评定不同，职业农牧民职称评定创新评价机制，结合农牧民技术人员工作特点、成长规律，对参评人员的学历、论文等不作硬性要求，重点考察实际操作能力，把参评对象所从事的产业规模及经济效益、科技推广应用能力作为主要评价依据，把实地考核、现场演示作为主要评价手段，使评价结果更加客观、公正）。今年积极推进中、高级职业牧民职称评审试点工作，2023年新型职业牧民职称评审正在进行，结果很快会出来，也会有更多人通过评审拿到证书。去年通过评审的41人。

　　六是提升基层调解组织能力建设。将新时代“枫桥经验”灵活运用在人社领域调解化解的基层和一线，优化劳动争议协商、调解、仲裁“一站式服务”，同时与盟中级人民法院联合成立劳动人事争议裁审衔接工作室，与盟司法局联合成立劳动人事争议仲裁委员会法律援助工作站。印发了《锡林郭勒盟地区金牌劳动人事争议调解组织评价办法》，评选了第一批全盟金牌劳动人事争议调解组织24家。按照旗县市（区）所在地中心镇、街道办事处不少于1处的标准，扩大社区劳动人事争议调解组织数量，完成81家法院特约调解组织建设，其中金牌调解组织24家。此外，在各旗县市（区）均成立农民工工资争议速裁厅，优先处理拖欠农牧民工工资争议仲裁案件，今年共受理案件168件，办结率100%。

　　2024年工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对内蒙古工作和人社事业重要指示精神，聚焦落实好习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设“模范自治区”两件大事，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，扎实推动“人力资源社会保障巩固拓展年”，持续实施党建引领提质、就业扩容提质、社会保障改革提质、技术技能人才引育提质、劳动关系治理提质、人社政务服务创优提质、人社风险防控筑堤提质等7项提质工程，强化人社领域基金资金管理、统计数据治理等系列专项整治，着力培育人社工作品牌，切实兜牢民生保障底线，以实际行动和优异成绩为全盟经济社会高质量发展贡献人社力量！

　　下面，我的同事回答大家提出的相关问题。谢谢！

　　感谢刘明元先生的发布。

　　下面进行记者提问环节，各位记者提问前请先报所在媒体名称。

　　问题一：请问我盟在助企纾困方面采取了哪些措施？

　　请张敬先生回答记者提问。

　　落实“降、贷、返、补、提”等政策和优化提升服务，用真金白银为企业减负，激发企业活力。概括为一是继续落实阶段性降低失业保险费率政策，通过“直兑直达”方式，为各类参保主体减负10829.45万元。二是推进稳岗返还、一次性扩岗补助“免申即享”快办模式，最大限度为各类市场主体减负纾困，1-11月，向2337户企业发放稳岗返还资金2695.74万元，稳定岗位52654个；为209家企业发放一次性扩岗补助128.7万元，惠及职工858人。三是加大金融支持力度，推进稳岗扩岗专项贷款落地，通过优化审批流程、合理确定额度，助力企业稳定发展。开通“蒙速办”创业担保贷款“掌上办”服务功能，推行“随时申请、随时办理”的快办模式，提高贷款发放频次和发放效率，快速解决企业融资需求。1-11月，发放创业担保贷款13361.9万元，惠及个体工商户和小微企业520户，带动就业1666人。四是全面推进企业吸纳就业社保补贴“直补快办”，1-11月，共为11家小微企业吸纳57名高校毕业生兑现社会保险补贴54.54万元。五是支持企业开展职业培训，深入实施技能提升“展翅行动”，增强就业稳定性，1-11月，为全盟1049名企业在岗职工和2名正在领取失业保险金的失业人员落实技能提升补贴资金171.95万元。六是聚焦吸纳就业能力强的产业企业扩岗支持，设立联络服务员，动态更新重点企业帮扶清单和用工需求清单，开展“一企一册”用工服务。

　　好，请下一位记者提问。

　　问题二：请问我盟在促进高校毕业生就业方面主要采取哪些措施？

　　请张敬先生回答。

　　近年来，锡林郭勒盟把促进高校毕业生特别是离校未就业高校毕业生就业工作摆在更急突出的位置，不断拓宽就业渠道，优化服务指导，千方百计帮助高校毕业生好就业、就好业。到11月底，全盟高校毕业生实现就业5570人，完成年计划的109.67%。

　　一是积极主动抓好统筹推进。盟委、盟行署高度重视高校毕业生就业创业工作，主要领导多次对高校毕业生就业创业工作作出指示批示。离校未就业高校毕业生就业工作列入盟长重点督办事项，行署主要领导、分管领导亲自上手，想对策出主意，推动高校毕业生就业工作有效提升。发改、工信、能源、农牧等行业主管部门作用有效发挥，多部门联合征集岗位制度有效落实，今年以来，各部门累计征集岗位2806个，解决高校毕业生就业311人。

　　二是千方百计拓宽就业渠道。组织开展企业用工摸底调查活动，掌握企业用工需求，分类建立清单，将适合高校毕业生就业的岗位精准推送给高校毕业生，高校毕业生实现市场就业2404人。持续挖掘公共部门岗位资源，协调相关部门，开展公共部门岗位征集活动，摸清政府开发各类社会服务和公共管理岗位，形成岗位清单，及时向高校毕业生推送。今年以来，政府开发各类社会服务和公共管理岗位安置高校毕业生就业563人。加快推动事业单位招聘考试，完成事业单位招聘1115人。继续实施高校毕业生“三支一扶”和社区民生服务计划，引导高校毕业生到基层就业600人。

　　三是尽职尽责强化招聘服务。充分发挥公共就业服务平台作用，常态化开展各类招聘活动，为高校毕业生和用工单位搭建供需对接平台。向社会发布各级各类高校毕业生招聘网站，帮助高校毕业生及时掌握各类招聘动态。在招聘网站设立毕业生专区，免费向高校毕业生和用人单位开放。充分发挥“就业锡林郭勒”宣传作用，不间断发布就业创业政策及招聘信息。积极开展“职引未来”系列活动，提供不间断就业服务。1-11月，共组织各类高校毕业生专场招聘会36场次，提供就业岗位2万余个。

　　四是全力提升毕业生就业能力。强化职业指导，在各类招聘活动现场设立职业指导专区，现场为高校毕业生和用人单位答疑解惑。结合人社局长进校园、就业服务中心主任进校园，组织职业指导师进校园活动2次，服务高校毕业生1万余人次。继续实施百万见习岗位募集计划，开发更多适应青年就业的见习岗位。目前全盟就业见习单位达到378个，高校毕业生等青年参加见习733人。加大创业扶持力度，扶持314名高校毕业实现创业，为53名高校毕业生发放创业担保贷款949.8万元，为11名高校毕业生落实一次性创业补贴5.5万元。进一步扩大技能培训规模，持续提升高校毕业生就业能力，完成高校毕业生补贴性技能培训621人次。

　　五是持续不间断提供就业帮扶。健全台账式的管理制度，充分发挥基层公共就业服务平台作用，开展离校未就业高校毕业生摸底调查工作，准确掌握离校未就业高校毕业生就业需求，推动高校毕业生就业服务精准化。构建清单化的服务模式，持续落实“1131”服务，持续为高校毕业生提供政策宣介、职业指导、职业介绍和能力提升等服务，保障离校未就业高校毕业生充分享受公共就业服务。健全兜底帮扶机制，以高校毕业生实名登记信息为基础，分类实施“一人一档”“一生一策”精准帮扶，优先为困难高校毕业生落实提供职业指导、推荐岗位信息、提供培训机会等就业帮扶。截至目前，全盟共接受2023年离校未就业高校毕业生2428人，通过帮扶实现就业2155人，视同就业68人，就业率达到91.31%。

　　请下一位记者提问。

　　问题三：社保部门如何推进“人社·银行一体化”服务网点建设工作？

　　请李海龙先生回答。

　　今年以来，盟社保服务中心积极践行主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，持续深入推进主题教育成果转化，主动回应群众“就近办”服务需求，创新开展“人社·银行一体化”服务网点建设。我们利用合作银行网点资源，拓展人社服务渠道，推动25项高频人社公共服务事项前置到银行网点直接办理，推进“就近办”、“多点办”，为人民群众提供更加高效便捷的人社服务。25项高频服务事项包括社会保险7项、就业创业10项和社会保障卡8项，如个人缴费证明查询打印、个人创业担保贷款资格审核、社会保障卡申领等业务都可以在合作银行网点办理。

　　截至11月底，全盟“人社·银行一体化”服务网点新增至152家，累计办理1256件。针对我盟实际情况，以东乌珠穆沁旗为试点，开展边境旗县“人社·银行一体化”服务网点建设，着力解决好人民群众急难愁盼问题，受到办事群众一致好评。目前，全盟边境旗县“人社·银行一体化”服务网点增至49家，实现边境旗县全覆盖。

　　为有效地推进“人社·银行一体化”服务网点建设落地，盟社保服务中心持续强化责任担当，采取务实举措。一是启动签约仪式，强化深度合作。今年1月，在盟行署高度重视下，全盟“人社·银行一体化”服务合作协议签约仪式正式启动，行署分管领导出席启动仪式。盟人社局主要负责人分别与中国农业银行锡林郭勒盟分行等8家合作银行进行签约，为下一步深度合作打下了坚实的基础。二是强化调研指导，推进工作落实。多次走访合作银行，通过实地察看、现场指导、座谈交流等方式，重点查看“人社·银行一体化”服务网点建设的推进情况。深入了解工作推行中存在的问题，提出切实可行的指导性意见。三是加强业务培训，打造合作品牌。分批次对“社银合作”网点工作人员进行业务培训，确保在社保政策、业务操作、经办规程等方面不留死角和盲区。根据合作银行自身特色，实地解决合作银行个性问题和难题，全力打造锡林郭勒盟“人社·银行一体化”品牌。

　　“人社·银行一体化”服务网点的成功建设，拓宽了服务渠道，最大程度地满足了群众办事便利化需求，拉近服务与群众之间的距离。下一步，盟社保服务中心将持续巩固合作成果，梳理更多标准化程度高、办理流程简便、群众需求较大的公共服务事项下沉至“人社·银行一体化”网点，不断推动网点建设和“线上”“线下”深度融合，为边疆民族地区各族群众提供更高效更便捷的服务。

　　感谢各位发布人，感谢各位记者朋友们，今天的新闻发布会就到这里，谢谢大家！